出租車政策涉及多個(gè)方面。

首先，在行業(yè)環(huán)境方面，政府統(tǒng)籌資金用于新能源出租車等支出，引導(dǎo)網(wǎng)約出租車等規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式布局，推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈上，上游有發(fā)動(dòng)機(jī)等部件，中游是制造環(huán)節(jié)，下游主要是城市客運(yùn)。

就現(xiàn)狀而言，出租車市場規(guī)模因疫情曾大幅下降，但訂單恢復(fù)后有望回暖。細(xì)分結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)出租車揚(yáng)招仍占主導(dǎo)，數(shù)字化率低?？瓦\(yùn)量方面，巡游出租車運(yùn)客量波動(dòng)大，保有量走勢平穩(wěn)但呈微弱下降。

政策監(jiān)管存在一些問題。如數(shù)量控制僵化，缺乏運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致打車難、黑車盛行、司機(jī)挑活等。經(jīng)營模式上，公司化經(jīng)營導(dǎo)致司機(jī)利益受損。監(jiān)管還存在經(jīng)營權(quán)管理混亂、缺乏動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、統(tǒng)一定價(jià)導(dǎo)致空間配置不合理等問題。

國際上，如紐約通過發(fā)展預(yù)約出租車解決運(yùn)力調(diào)整和空間分配不均問題，在價(jià)格和“車庫費(fèi)”上有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了出租車行業(yè)，如司機(jī)和乘客匹配方式、供給模式、定價(jià)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織等，但也帶來新問題，如乘客信息安全、在線評(píng)價(jià)偏差、司機(jī)和乘客相互歧視等。

專車在國內(nèi)以“四方協(xié)議”等模式在法律灰色地帶生長，應(yīng)盡早拋棄“四方協(xié)議”，明確專車是互聯(lián)網(wǎng)約租車，平臺(tái)公司是承運(yùn)人。

對(duì)于專車監(jiān)管，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)約租車經(jīng)營權(quán)許可，建議普通許可不設(shè)數(shù)量控制，但設(shè)資質(zhì)要求和期限。價(jià)格管制上設(shè)最高限價(jià)，經(jīng)營模式更大自主權(quán)交給從業(yè)者，注重信息安全等。

未來出租車行業(yè)監(jiān)管改革應(yīng)遵循“差異化定位、多手段分隔、不對(duì)等監(jiān)管”原則，從城市交通規(guī)劃出發(fā)，分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)許可，禁止專車巡游，設(shè)定不同定價(jià)機(jī)制，分解產(chǎn)業(yè)鏈討論經(jīng)營模式，共建共享信息平臺(tái)，禁止專車補(bǔ)貼等。

南京還出臺(tái)了推進(jìn)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，包括加快巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，如融合創(chuàng)新、優(yōu)化運(yùn)價(jià)、規(guī)范經(jīng)營權(quán)、鼓勵(lì)集約化經(jīng)營；推進(jìn)網(wǎng)約車健康發(fā)展，如依法規(guī)范、嚴(yán)格準(zhǔn)入退出、落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，如完善利益分配、保障司乘權(quán)益、加快車輛轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化助老服務(wù)、加強(qiáng)駕駛員背景審查；營造良好市場環(huán)境，如推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)市場監(jiān)測、保障市場秩序、完善配套設(shè)施、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、做好疫情防控；提升行業(yè)治理能力，如推進(jìn)法制建設(shè)和信用管理、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

（圖/文/攝：太平洋汽車 整理于互聯(lián)網(wǎng)）