2025 年 10 月 16 日，《彭博社》報(bào)道歐盟將披露“工業(yè)加速器法案”（IDAA）草案核心內(nèi)容，11 月該法案即將正式出臺(tái)，此消息一出，資本市場震動(dòng)，10 月 17 日新能源板塊集體下挫，陽光電源股價(jià)更是暴跌近 11%。

其實(shí)，歐盟在新能源領(lǐng)域動(dòng)作不斷。自 2023 年起，先后實(shí)施《新電池法規(guī)》《關(guān)鍵材料法案》和《凈零工業(yè)法案》。這些法案有著各自的目標(biāo)，如到 2030 年，《關(guān)鍵材料法案》期望至少 10%的戰(zhàn)略材料在歐盟本土開采，40%在本地加工，戰(zhàn)略原材料至少 25%的消費(fèi)量來自回收；《凈零工業(yè)法案》則計(jì)劃讓歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的 40%；到 2040 年，《凈零工業(yè)法案》目標(biāo)是歐盟在凈零技術(shù)上達(dá)到世界產(chǎn)量的 15%。

而此次的 IDAA 更是來勢洶洶，其突破性體現(xiàn)在多個(gè)方面：強(qiáng)制技術(shù)共享，企業(yè)要向當(dāng)?shù)睾献骰锇殚_放電池專利技術(shù)；鎖定制造環(huán)節(jié)，設(shè)定高達(dá) 40%的本地化含量門檻；干預(yù)企業(yè)控制權(quán)，不愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)的企業(yè)，歐盟方在合資公司持股不低于 35%。

近年來，中國儲(chǔ)能企業(yè)在歐洲市場成績斐然。2025 年前三季度中國儲(chǔ)能企業(yè)海外訂單規(guī)模達(dá) 214.7GWh，同比增幅超 130%。以陽光電源為例，2025 年上半年海外營收 253.79 億元，占總營收比重 58.3%，其逆變器與儲(chǔ)能產(chǎn)品在歐洲市場合計(jì)市占率達(dá) 35%，較去年提升 14 個(gè)百分點(diǎn)。但 IDAA 的出現(xiàn)讓情況急轉(zhuǎn)直下，按 2025 年上半年歐洲 35%的市占率測算，陽光電源 4.4GWh 英國標(biāo)桿電站、德國電網(wǎng)側(cè)液冷系統(tǒng)等項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)，其歐洲業(yè)務(wù)的毛利率從 30%-40%壓縮 5-8 個(gè)百分點(diǎn)。

而且，歐洲零部件成本較國內(nèi)高 15%-20%，這無疑增加了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本。若企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，雖然可能使同類企業(yè)研發(fā)周期縮短 2-3 年，但自身核心競爭力也可能受到影響。

面對(duì) IDAA 的沖擊，中國新能源企業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。不過，目前 IDAA 仍處在立法前期階段，歐盟內(nèi)部也存在反對(duì)聲音。中國新能源企業(yè)需加快核心技術(shù)自主可控步伐，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴；優(yōu)化供應(yīng)鏈韌性，例如嘗試在當(dāng)?shù)貙ふ液线m的合作伙伴，降低成本；靈活調(diào)整全球化策略，在合規(guī)的前提下，探索新的市場和發(fā)展路徑，以應(yīng)對(duì)歐盟 IDAA 帶來的挑戰(zhàn) ，在全球新能源市場中繼續(xù)占據(jù)一席之地。