事實上，這只是問題的一半，而另一半則是由誰檢測。

　　目前，國內(nèi)國家級整車檢測機(jī)構(gòu)有8家，以目前產(chǎn)銷量最大的轎車為例，其中轎車檢測機(jī)構(gòu)有3家，分別位于天津、長春和襄樊。從體制上看，他們無一例外都是企業(yè)性質(zhì)，其中天津汽車檢測中心資產(chǎn)已劃撥國資委，相對獨立，而長春中心和襄樊中心分別隸屬一汽集團(tuán)和東風(fēng)集團(tuán)。國內(nèi)所有廠商新車都必須通過這3家檢測中心任意一家檢測，拿到合格報告，才可能上《公告》進(jìn)入市場。

　　一位業(yè)內(nèi)人士質(zhì)問，企業(yè)意味著必須自負(fù)盈虧，以追求利潤最大化為目標(biāo)，而涉及到公共安全的汽車質(zhì)量問題，都由這3家企業(yè)來把關(guān)，是否足以確保流入市場的汽車沒有質(zhì)量問題？

　　更重要的是，在新頒布的汽車召回制度第2章第11條提到，主管部門應(yīng)聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會建議，主管部門可委托國家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，實施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測。

　　而目前國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)絕大部分都是企業(yè)性質(zhì)，委托他們對缺陷汽車認(rèn)定檢測，其權(quán)威性是否足夠呢？ 法律軟肋

　　業(yè)界的擔(dān)憂不無道理，作為政府部門制定的游戲規(guī)則，最基本的要求就是公平公開公正，而事實上汽車召回制度的“三公”問題還不止于此。

　　觀察人士早在召回制度公布之前就提出，目前在汽車消費過程中，涉及制造、銷售、車管、工商、稅務(wù)、交通、保險、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，因此需要有一個高于各部門的“國家汽車安全法”進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，作為質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章，《規(guī)定》無法對其他部門產(chǎn)生法律效力。

　　事實上，這正是目前汽車召回制度的一大軟肋。

　　一位參與召回論證的汽車界人士認(rèn)為，目前的《規(guī)定》最大的問題就是沒有納入法律系體，從本質(zhì)上看，更多的是部門利益的再分配�！拔易顡�(dān)心的不是召回制度本身，而是在執(zhí)行過程中，它成為少數(shù)部門壟斷特權(quán)的工具，而不是消費者和行業(yè)利益最大化�！�

　　據(jù)方案起草組人士稱，他們對此也有考慮，最初設(shè)想納入《道路車輛安全法》，但由于該法的出臺遙遙無期，只能作罷。而全國人大法律委員會則明確表示，直接走全國人大立法不可能，因為按照立法計劃，有大量的其他法案需要起草，《規(guī)定》排不上號。

　　最終，起草組來到國務(wù)院法制辦，希望納入國務(wù)院行政法規(guī)，但最終仍未協(xié)調(diào)下來�！白詈蟠_定做成規(guī)章，很大程度上是因為覺得馬上就可以推出”。

　　而作為規(guī)章的一個直接后果則是罰則太輕。這也是業(yè)界普遍詬病的一點。在韓國，生產(chǎn)商對缺陷隱瞞或縮小范圍，經(jīng)查實可處以2700萬美元罰款。若不執(zhí)行召回命令，可終止其銷售權(quán)，并處以10億韓元的罰款。而在日本，如果制造商的申請有虛假內(nèi)容、勸告后不執(zhí)行的，則處以2億日元(約合人民幣1400萬元)的罰款。

　　“沒有辦法，按照行政處罰法，作為質(zhì)檢總局的規(guī)章，它只能有這點權(quán)力，”這位起草組人士說，“事實上，罰款不重要，更重要的是通報，讓消費者知道，這是規(guī)章更主要的目的�！�

　　去年“兩會”期間，東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩就向人大議案組提交了“加快《道路車輛法》立法進(jìn)程，促進(jìn)《道路車輛法》盡早出臺”議案，但是還沒有下文。 觀察人士認(rèn)為，包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的汽車業(yè)法規(guī)，出臺都異常艱難，其中一個重要原因就在于部門分工協(xié)調(diào)問題，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的炙手可熱，部門利益爭奪亦日趨激烈，這不僅意味著巨大的協(xié)調(diào)成本，同時也將造成巨大的社會成本，有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和理順已是迫在眉睫。 (南方周末)