難改的公車(chē)

　　12月23日下午三時(shí)，北京市政府新聞辦舉辦了“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布的細(xì)則中，不僅公布了明年限牌搖號(hào)的政策，更是公布了“本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。”

　　據(jù)悉，北京市內(nèi)已有公車(chē)70萬(wàn)輛，但這只是北京龐大的汽車(chē)保有量組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說(shuō)是公車(chē)改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動(dòng)力。

　　公務(wù)用車(chē)，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車(chē)輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車(chē)兩大類(lèi)。公車(chē)的主要特點(diǎn)是公務(wù)員為了公務(wù)可以無(wú)償使用。

　　來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)用車(chē)以及超編配車(chē))，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

　　據(jù)《公務(wù)用車(chē)管理制度改革的模式與建議》中相關(guān)調(diào)查顯示，一輛公車(chē)的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，而且使用效率不高，浪費(fèi)很大，公車(chē)經(jīng)費(fèi)支出在行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。而導(dǎo)致單車(chē)成本高有兩大原因：一是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止;二是超編配備公車(chē)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

　　超編配車(chē)，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車(chē)輛的規(guī)格上。近年來(lái)，豪車(chē)屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車(chē)私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。

　　但目前，由于我國(guó)在公務(wù)用車(chē)方面實(shí)行的是分級(jí)管理，被視為公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在各級(jí)公車(chē)的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來(lái)公車(chē)私用、超編配備公車(chē)屢禁不止。

　　配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)將下降?

　　近日，坊間流傳公務(wù)用車(chē)排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行改革的消息。

　　有消息稱(chēng)，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車(chē)排氣量不高于2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車(chē)則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以?xún)?nèi)。在新方案中，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格和排氣量都有下降，尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬(wàn)元。

　　但據(jù)專(zhuān)家分析認(rèn)為，一方面，近年來(lái)汽車(chē)技術(shù)水平迅速提高，發(fā)動(dòng)機(jī)效率大幅度提升，升功率已經(jīng)接近和超過(guò)50千瓦，有的還采用直噴和增壓技術(shù)，現(xiàn)在的2.5升完全可以替代原來(lái)的3.0升，而且配置日新月異，原來(lái)豪華車(chē)的許多配置已經(jīng)“飛入尋常百姓車(chē)”，動(dòng)力性、舒適性也大幅度提高。

　　另一方面，由于汽車(chē)價(jià)格不斷降低，原來(lái)十幾萬(wàn)一輛的桑塔納價(jià)格已經(jīng)降到7萬(wàn)元左右，按16萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在可以買(mǎi)到朗逸、卡羅拉;按35萬(wàn)元可以買(mǎi)到奔馳E級(jí)、寶馬3系等。

　　不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，這個(gè)看上去跟原來(lái)差別不大的“新政”，還是遇到了一些阻力，能否推出、何時(shí)推出，目前還是一個(gè)未知數(shù)。

　　公車(chē)改革三模式

　　一、貨幣化改革

　　辦法：取消一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車(chē)改后因公用車(chē)時(shí)，可通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)或公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛等方式解決。

　　典范：浙江省杭州市

　　評(píng)議：這種模式看起來(lái)比較徹底，能夠有效地減少公車(chē)數(shù)量，遏制公車(chē)私用，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，其中爭(zhēng)議較大的是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、集中統(tǒng)一管理

　　辦法：將各機(jī)關(guān)公車(chē)交由公車(chē)管理中心(機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì))集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　典范：山東省泰安市

　　評(píng)議：有利于優(yōu)化公車(chē)資源配置，提高公車(chē)使用效率，減少了公車(chē)私用等弊端。但是，集中管理模式在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了機(jī)關(guān)間公車(chē)使用矛盾增加，叫車(chē)手續(xù)比較繁雜、使用不方便等問(wèn)題。

　　三、加強(qiáng)管理監(jiān)督

　　辦法：通過(guò)加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度，嚴(yán)格限制車(chē)輛編制和使用方式，壓縮公車(chē)費(fèi)用開(kāi)支。

　　典范：中央機(jī)關(guān)

　　評(píng)議：此種模式改革風(fēng)險(xiǎn)小，可解決公務(wù)用車(chē)中存在的部分問(wèn)題，但仍局限于現(xiàn)有公車(chē)管理模式，容易出現(xiàn)反彈和反復(fù)。