現(xiàn)實中出現(xiàn)小馬拉大車現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面。

一是基層這匹“小馬”自身職權(quán)小。比如在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，執(zhí)法人員數(shù)量有限，尤其在農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

二是問責(zé)主導(dǎo)的責(zé)任落實機制?，F(xiàn)行行政體制中壓力型傳導(dǎo)機制容易出現(xiàn)“過猶不及”，如頂格壓力、一票否決等，讓基層空間被壓縮，干部工作積極性創(chuàng)造性不足。

三是屬地管理存在條塊分割。很多職能部門把工作通過考核等方式轉(zhuǎn)嫁給基層，像“上面千條線，下面一根針”，造成基層負(fù)荷過重。

四是考核基層導(dǎo)向不鮮明。上級職能部門對業(yè)務(wù)研究不充分，考核體系不科學(xué)，指標(biāo)設(shè)定過多過細(xì)。

五是社會轉(zhuǎn)型期對基層工作提出更高要求。自媒體發(fā)展，個體意識增強，基層粗放式管理不再有效，多元主體和人員流動加劇，單純行政權(quán)力推行政策效果不佳。

要解決小馬拉大車問題，可從以下幾點入手。

一是健全減負(fù)工作機制。突出相關(guān)職能部門主體作用，形成合力，緊盯隱形變異，優(yōu)化考核評估，從“量考”到“質(zhì)考”轉(zhuǎn)變。

二是向基層放權(quán)賦能。針對權(quán)責(zé)不清等問題，下放執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，強化上級部門擔(dān)當(dāng)，厘清職責(zé)邊界，減少“一票否決”。

三是讓問責(zé)更精準(zhǔn)。優(yōu)化環(huán)境，細(xì)化容錯免責(zé)情形，注重培養(yǎng)選拔基層干部，完善激勵機制，向基層傾斜編制、職級、待遇。

四是多聽基層呼聲。新組建的社會工作部要發(fā)揮作用，帶頭傾聽，講好減負(fù)故事，加強人文關(guān)懷，落實表彰獎勵和關(guān)心關(guān)愛制度，進(jìn)行壓力疏導(dǎo)。