日前在北京舉辦的第四屆中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)高層論壇上，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在談到《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）實(shí)施以來(lái)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)發(fā)生的變化時(shí)說(shuō)，《辦法》從根本上改變了進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)確立品牌專(zhuān)賣(mài)模式在進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域的主打地位、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理、規(guī)范進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的秩序、樹(shù)立品牌形象等方面都發(fā)揮了積極的作用。 同時(shí)，她又說(shuō)，《辦法》實(shí)施三年多來(lái)，也暴露出一些諸如廠(chǎng)家、商家地位不平等，特別是跨國(guó)公司壟斷進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)等問(wèn)題。記者了解到，目前有關(guān)部門(mén)正在從打破跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的壟斷，規(guī)范進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)秩序，平衡參與各方的利益，改變總經(jīng)銷(xiāo)商與經(jīng)銷(xiāo)商的不平等關(guān)系等方面尋求解決辦法。這表明，進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)將成為打破壟斷經(jīng)營(yíng)的突破口。

　　《辦法》實(shí)施中暴露出五個(gè)缺陷

　　王琴華歸納了《辦法》實(shí)施中暴露出的五個(gè)缺陷：

　　缺陷一，《辦法》使跨國(guó)公司掌控了進(jìn)口車(chē)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)。依據(jù)《辦法》的規(guī)定，幾乎所有的跨國(guó)公司都在國(guó)內(nèi)成立了獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷(xiāo)售公司作為進(jìn)口汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商。國(guó)外汽車(chē)廠(chǎng)商利用《辦法》賦予總經(jīng)銷(xiāo)商的權(quán)力，輕易地取得了在中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

　　缺陷二，《辦法》規(guī)定的進(jìn)口車(chē)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條款由于缺乏可操作的細(xì)則內(nèi)容，客觀(guān)上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)進(jìn)口車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的弱勢(shì)地位，其合法利益得不到必要的保障。這是因?yàn)�，進(jìn)口車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商是產(chǎn)品、品牌、配件、維修、技術(shù)等一些核心資源的掌控者和提供者，擁有對(duì)進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制和壟斷權(quán)；而《辦法》對(duì)總經(jīng)銷(xiāo)商的權(quán)利和義務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和制約條文；總經(jīng)銷(xiāo)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間處于嚴(yán)重不平等狀態(tài)，而現(xiàn)行的品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度缺乏對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商訴求及利益的必要保障。

　　缺陷三，在關(guān)稅大幅下降、配額取消的情況下，消費(fèi)者沒(méi)有享受到市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的好處。這是因?yàn)�，跨�?guó)公司更多關(guān)注的是銷(xiāo)量和盈利的增加，沒(méi)有把力量放在服務(wù)環(huán)節(jié)。另外，與進(jìn)口車(chē)的高檔次、高價(jià)格相比，維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)價(jià)格及配件供應(yīng)等方面存在許多問(wèn)題。進(jìn)口汽車(chē)高價(jià)格產(chǎn)生的高利潤(rùn)的分配比例也不合理，總經(jīng)銷(xiāo)商與分經(jīng)銷(xiāo)商獲得的利益相去甚遠(yuǎn)。

　　缺陷四，總經(jīng)銷(xiāo)與跨國(guó)公司之間實(shí)際上構(gòu)成了一種關(guān)聯(lián)交易關(guān)系。一些總經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)低報(bào)CIF（成本、保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)）價(jià)格，達(dá)到少繳納進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的現(xiàn)象；也有的總經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)高報(bào)價(jià)，把利潤(rùn)留在海外。

　　缺陷五，對(duì)合資企業(yè)及自主品牌企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了某些負(fù)面影響。銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)是汽車(chē)企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，誰(shuí)控制了銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就掌控了營(yíng)銷(xiāo)的主動(dòng)權(quán)�？鐕�(guó)公司通過(guò)并網(wǎng)銷(xiāo)售加大對(duì)合資企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的控制；通過(guò)對(duì)進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售的調(diào)節(jié)和控制，加大對(duì)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的影響和控制力度，從而影響了中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的合資企業(yè)和自主品牌企業(yè)的發(fā)展。

　　商務(wù)部將制定《辦法》的實(shí)施細(xì)則

　　記者了解到，為研究解決《辦法》出臺(tái)后暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，商務(wù)部有關(guān)司局做了一系列的前期準(zhǔn)備工作：2007年9月，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司委托中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心在廣州舉辦座談會(huì)，向主要進(jìn)口車(chē)品牌的經(jīng)銷(xiāo)商代表征求對(duì)于《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的修訂意見(jiàn)和建議；11月20日，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司以及中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在廣州召開(kāi)了進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)范工作研討會(huì)；11月28日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在天津市保稅區(qū)國(guó)際汽車(chē)城再次召開(kāi)《汽車(chē)品牌管理辦法》暨《進(jìn)口汽車(chē)入境驗(yàn)證管理工作實(shí)施細(xì)則》座談會(huì)。此外，商務(wù)部還組織有關(guān)專(zhuān)家考察了日本和韓國(guó)的汽車(chē)流通業(yè)。