互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子和無線手持設(shè)備對導(dǎo)航需求的劇增，使得中國電子地圖產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)爆炸式增長的機(jī)會。但目前幾乎還沒有企業(yè)能僅僅依靠地圖數(shù)據(jù)賺到“真金白銀”，整個(gè)電子地圖產(chǎn)業(yè)正集體處于貧血狀態(tài) ：一方面是非法產(chǎn)品充斥市場；另一方面是低質(zhì)產(chǎn)品無法體現(xiàn)電子地圖的真正價(jià)值。

　　“我們不可能在所有的項(xiàng)目中都采取正規(guī)廠商的正版電子地圖�！弊鯣PS解決方案銷售的趙先生坦率地說，“在一些信息平臺的搭建中只能隨需應(yīng)變，因?yàn)槌杀颈葎e人高就不可能具備競爭優(yōu)勢�！�

　　趙先生所在公司主要是做汽車定位GPS業(yè)務(wù)， 他給用戶提供的方案中一般包含三個(gè)部分：硬件載體、地圖數(shù)據(jù)，以及使地圖數(shù)據(jù)和硬件連接的相關(guān)軟件。
“軟件我們自己開發(fā)，硬件載體和地圖數(shù)據(jù)通常是向別人購買�！壁w先生告訴記者，硬件載體通常是由一些國際廠商提供的品牌產(chǎn)品，價(jià)格相對公開。但電子地圖的價(jià)格差距則非常大，而用戶對供貨商是誰，是否正版，一般則沒有太多硬性的要求。

一般而言，傳統(tǒng)的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈包含了電子地圖、導(dǎo)航軟件、汽車導(dǎo)航儀等環(huán)節(jié)。目前，除了電子地圖由中國企業(yè)提供外，其他環(huán)節(jié)中鮮有中國企業(yè)的身影�！暗�中國電子地圖企業(yè)基本上處在貧血狀態(tài)�！币晃坏貓D供貨商告訴記者，一方面是非法產(chǎn)品充斥市場，造成價(jià)格混亂；另一方面則是低質(zhì)產(chǎn)品使得用戶不能充分認(rèn)識電子地圖本身的真正價(jià)值。

　　即使是由國內(nèi)頂尖的供應(yīng)商提供的電子地圖，在一臺10000元錢導(dǎo)航儀中，頂多能占到10％，有1000元就不錯(cuò)了；而導(dǎo)航軟件和硬件則分別占到20％和70％�！爸袊�正處在城市建設(shè)高潮時(shí)期，地圖信息需要及時(shí)更新，投入相當(dāng)巨大。”這位供貨商說，作為一家正規(guī)的負(fù)責(zé)任的廠商，還需要對地圖進(jìn)行技術(shù)處理，以保證國家的安全和機(jī)密，成本就更高了。
 
非法兇猛
　　“中國電子地圖業(yè)中最大的問題是非法問題。”中國測繪科學(xué)研究院地理信息系統(tǒng)與地圖工程研究所所長、博士生導(dǎo)師李成名指出。一是非法測繪，就是不具備測繪資質(zhì)證書的企業(yè)或個(gè)人去從事電子地圖的經(jīng)營；二是具備測繪資質(zhì)證書的企業(yè)沒有按照規(guī)定送審，這往往會導(dǎo)致出現(xiàn)一些地圖邊界標(biāo)錯(cuò)或泄露國家地形機(jī)密等政治性錯(cuò)誤。

　　“這些非法經(jīng)營所造成的后果，除了危害整個(gè)行業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)鏈的正常生態(tài)外，還有可能威脅到國家安全�！崩畛擅麖�(qiáng)調(diào)。

　　目前，我國提供地圖數(shù)據(jù)的廠商超過100家，但只有北京四維圖新、上海暢想、北京高德、北京靈圖、北京瑞圖萬方、凱利德、武漢吉奧、易圖通等８家具有測繪資質(zhì)；而對導(dǎo)航軟件進(jìn)行改造，實(shí)施插件加密，獲得官方審核的只有年內(nèi)剛剛進(jìn)入中國的導(dǎo)航軟件巨頭導(dǎo)世通科技（DESTINATOR TECHNOLOGIES）。

　　據(jù)悉，我國主要通過抓兩頭——準(zhǔn)入和準(zhǔn)出的方式來對電子地圖行業(yè)進(jìn)行管理，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來分發(fā)‘入場券’。另外，具有測繪資質(zhì)可以測繪的企業(yè)在其產(chǎn)品出版前要進(jìn)行送審。

　　“而一份符合相關(guān)法律的電子地圖的出版，至少要經(jīng)過四大環(huán)節(jié)。” 李成名告訴記者。

　　首先，對相關(guān)的電子地圖企業(yè)，要有資質(zhì)審查。包括對資金、技術(shù)實(shí)力等各方面的審查。電子地圖的編制需要大量人力、物 力的投入。如果一家公司獨(dú)立開發(fā)全國范圍的電子地圖，將是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫工程，投資規(guī)模在理論上需要過億元人民幣，必須有資金和技術(shù)作為保障�！�

    其次，通過了資質(zhì)審查的企業(yè)，要在國家指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)處理，以降低電子地圖的精度，對高精密、高精度的位置坐標(biāo)，要降低到既不影響國家安全，又能滿足導(dǎo)航的需要。李成名介紹，專業(yè)地圖往往包含了語義信息、位置信息和關(guān)聯(lián)信息三方面，即“是什么”、“在那里”、“周圍有什么”。從最近的阿富汗戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭來看，使用的是遠(yuǎn)距離非線性武器，因此國家對于“是什么”“在哪里”的高精度是需要保密的，而對于“周圍有什么”的關(guān)聯(lián)信息則不需要保密。

　　再者，電子地圖的內(nèi)容要經(jīng)過政府有關(guān)部門的審查。據(jù)悉，美國等西方國家的地圖是軍用、民用分開，而我國則是軍用、民用同版，一方面在地圖上，有很多重要的軍事信息軍事目標(biāo)，如果不去掉，會影響到國家的安全；另一方面，除了軍事外，還有國界的問題，在涉及到外交敏感的一些地域劃分上，也要進(jìn)行審查。

　　最后，電子地圖作為一種產(chǎn)品，要拿到市場銷售還需要出版號，要得到相關(guān)部門的版號許可。對此，國家在 1995年發(fā)布了國務(wù)院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》（目前這個(gè)條例正在修訂之中）。而我國對地圖審查出版實(shí)行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史 疆界圖、導(dǎo)航圖由國家測繪局負(fù)責(zé)審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進(jìn)行審查。
 
 
整體貧血
　　盡管業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)為，在未來的3年，中國電子地圖業(yè)會有一個(gè)爆發(fā)式的增長。甚至有樂觀的預(yù)測認(rèn)為，到2008年，整個(gè)市場規(guī)模將膨脹到100億元人民幣，除了現(xiàn)在的車載導(dǎo)航GPS外，中國各行業(yè)對電子地圖的應(yīng)用會鋪天蓋地。

　　一方面，眼下的互聯(lián)網(wǎng)紛紛把地圖搜索當(dāng)作下一輪的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。繼Google在中國力推本地地圖搜索后，百度、雅虎、新浪也開始大力叫賣本地搜索。而搜狐旗下的搜狗去年以千萬美元收購了Go2map后，現(xiàn)在正四處出擊，頻頻赴各地與代理商談判，希望通過代理模式迅速打開市場。

另一方面，一些國際的導(dǎo)航巨頭如導(dǎo)世通加快了對中國的投資步伐：與中國本地最大的電子地圖供貨商北京四維圖新合作的同時(shí)，通過了中國測繪科學(xué)研究院的審核，正式取得了運(yùn)行于移動(dòng)終端產(chǎn)品上的商用版電子導(dǎo)航地圖。這意味著，未來的手機(jī)以及移動(dòng)PDA設(shè)備的電子地圖有可能像歐美市場那樣發(fā)展起來。

　　但記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，作為電子地圖的供貨商們，幾乎沒有哪家敢拍著胸脯說自己僅僅依靠地圖數(shù)據(jù)就能掙到“真金白銀”，整個(gè)行業(yè)目前依然處于貧血狀態(tài)。

　　資深GPS銷售商趙先生認(rèn)為，我國導(dǎo)航業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展近10年，但整體依然處于潛力行業(yè)而非績優(yōu)行業(yè)。而且在導(dǎo)航業(yè)中，話語權(quán)基本上掌握在硬件載體廠商手中，其次是一些大的導(dǎo)航軟件。盡管電子地圖無論從技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)上被視為中國企業(yè)完全主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)品，但事實(shí)上電子地圖供貨商在整個(gè)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈中，屬于弱勢群體。因此從某種意義上講，地圖數(shù)據(jù)供應(yīng)商就是人家的數(shù)據(jù)加工廠�！爱�(dāng)加工廠的產(chǎn)品大同小異時(shí)，加工廠之間必然進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)�！壁w先生說。

　“電子地圖的成本很高，在中國更是一直高居不下�！蹦畴娮拥貓D供應(yīng)商對此直言不諱。

　　首先，電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司獨(dú)立開發(fā)全國范圍的電子地圖，投資多以億元為單位進(jìn)行計(jì)算。例如深圳麥?zhǔn)客�科技有限公司與星球地圖出版社合作開發(fā)的全國性電子地圖，雙方共投資1億元，其中用于制圖的投資為5830萬元，用于硬件、軟件的開發(fā)及管理費(fèi)用為4000萬元。

　　目前，電子地圖的主流應(yīng)用在中國還是聚焦在車載，對資金和品質(zhì)保證有很高的要求。例如某家汽車廠商和國內(nèi)最大的電子地圖商四維圖新簽定合同，規(guī)定一般除了在汽車生產(chǎn)4年之中要給對方供貨之外，該款車型停產(chǎn)之后還要負(fù)責(zé)繼續(xù)供10年的貨。這意味著為一款車型雙方就要負(fù)責(zé)14年。

其次，我國電子地圖的后期維護(hù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，電子地圖生命周期也普遍很短。由于我們國家正處在城市建設(shè)的高潮期，如果不對電子地圖進(jìn)行后期的維護(hù)，電子地圖會發(fā)生很大的貶值。這就要求電子地圖生產(chǎn)商需要在后期不斷投資更新數(shù)據(jù)庫。

“再加上國家對電子地圖的企業(yè)管理非常嚴(yán)格，從進(jìn)入、生產(chǎn)、加工、規(guī)范、技術(shù)處理上到審核一路走下來，本身費(fèi)用就不低。” 某電子地圖供應(yīng)商說，“這更是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”

   再者，全行業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不但無法形成良性的分工與合作，反而經(jīng)常發(fā)生資源和市場的沖突。在國外成熟市場，電子地圖數(shù)據(jù)包并非由一個(gè)公司生產(chǎn)。一般來說，由具有地圖測繪資質(zhì)的企業(yè)采集道路信息；專門的企業(yè)來做興趣點(diǎn)，比如餐飲類、旅游類、酒店類、娛樂類等等；中間甚至有專門的軟件公司來把興趣點(diǎn)整合到路網(wǎng)中去，最終構(gòu)成一個(gè)完整的電子地圖；再由專門的地圖數(shù)據(jù)公司銷售給汽車、電器等前端設(shè)備廠商、手機(jī)PDA等后端手持廠商以及移動(dòng)運(yùn)營商或者互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　但在中國市場，基本上還是一家公司包攬所有地圖信息的采集制作銷售環(huán)節(jié)，而另一家公司做同樣的事卻又采用自己不同的制作標(biāo)準(zhǔn)和流程，結(jié)果是每個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè) 都各自為陣，地圖、軟件、硬件標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)品出來后還需為每一個(gè)用戶做個(gè)性化定制，而不能在市場廣泛推廣，造成資金和人力的巨大浪費(fèi)。

　　“電子地圖行業(yè)的盜版現(xiàn)象非常嚴(yán)重，市場存在隨意抄襲、競相降價(jià)、惡性競爭的不規(guī)范行為，使得規(guī)模不大的企業(yè)不可能采取正常的生存形態(tài)�！壁w先生說，“最后的結(jié)果是，誰也別想賺到錢。”
 
需猛藥，還要內(nèi)調(diào)
　　業(yè)內(nèi)的普遍看法認(rèn)為，電子地圖行業(yè)健康的發(fā)展，需要政府的相關(guān)法律政策、從業(yè)者和用戶進(jìn)行良性互動(dòng)。

　　李成名表示，盡管對于導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)，我國一直存在著保密國家地理安全信息與開放經(jīng)營推動(dòng)市場發(fā)展的矛盾，但國家對于導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，就是在保證國土安全的前提下最大限度地開放市場，該管的管、該放的放。

第一，將出臺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以進(jìn)一步完善相關(guān)的法律與政策。
除了依據(jù)原有的《中華人民共和國測繪法》以及《導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)資質(zhì)規(guī)范》對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》的修訂也已經(jīng)完成，將在年內(nèi)正式通過人大審議并頒布。

　　而馬上要頒布的《規(guī)范》，主要用以規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)的具體行為。據(jù)李成名介紹，該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容包括：首先，對高精度位置坐標(biāo)處理的系列標(biāo)準(zhǔn)，主要解決位置精度的技術(shù)處理問題，明確了什么需要處理、怎樣處理、由誰處理等細(xì)節(jié)；其次，明確了內(nèi)容上什么可以表示、什么不能表示，針對涉及國家安全信息、外交爭端信息等給出了細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)；第三大部分就是涵蓋地圖服務(wù)、地圖數(shù)據(jù)、軟件、硬件等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在具體格式、分層、表達(dá)、符號等等方面一系列的參考性標(biāo)準(zhǔn)。

　　“與前兩部分的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，第三部分是針對具體市場的商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)部分，我們提供給企業(yè)一整套系統(tǒng)的參照，并期望能對商業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生一定的規(guī)范作用。”李成名也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)除了進(jìn)行監(jiān)管規(guī)范外，還需要具有扶持引導(dǎo)的作用。

　　第二，將加強(qiáng)監(jiān)管力度，讓所有的企業(yè)在政府搭成的框架內(nèi)，公平有序地進(jìn)行發(fā)展，對于按照法律程序，進(jìn)行正規(guī)生產(chǎn)的導(dǎo)航地圖企業(yè)，國家會進(jìn)行扶持；而對于為了自己自身商業(yè)的利益，無視國家的安全，不對地圖進(jìn)行保密處理，就進(jìn)行公開的銷售的企業(yè)，將加大懲罰力度。

　　監(jiān)管將是國家今后要做的主要工作之一，國家測繪局中編辦在今年9月已經(jīng)成立了成果管理應(yīng)用司，以加大對不法行為的打擊。同時(shí)，對進(jìn)入中國的導(dǎo)航軟件和硬件廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，其購買或使用的電子地圖，必須是有資質(zhì)的企業(yè)依照相關(guān)法律程序生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。

事實(shí)上，一些國際大廠商是非常尊重中國的政策和法規(guī)的，例如導(dǎo)世通、google等，選擇供貨商時(shí)就非常謹(jǐn)慎。李成名反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)不要同非法地圖供應(yīng)商合作，各用戶不要使用危害到國家安全的產(chǎn)品，否則會受到中國法律的嚴(yán)懲。

　　而一些地圖供貨商則表示，希望有明確的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場，更希望有更為寬松、機(jī)制更靈活的產(chǎn)業(yè)政策。一是希望政府能扶持幾家大的做高端用戶的企業(yè)，使其生產(chǎn)和銷售形成規(guī)模化，這樣可加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成，繼而帶動(dòng)其他地圖公司以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國內(nèi)，大的電子地圖企業(yè)，每月銷售額也不過300萬元規(guī)模，但與國際同類企業(yè)動(dòng)輒數(shù)億的營業(yè)額尚難相提并論。 二是希望國家在基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)提供方面為正規(guī)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。從事電子地圖測繪的 企業(yè)在生產(chǎn)電子地圖產(chǎn)品時(shí)，要用到大量的基礎(chǔ)測繪技術(shù)數(shù)據(jù)，通常國家對使用這種數(shù)據(jù)的管理很嚴(yán)格，費(fèi)用也很高。希望國家在政策上可以向具有示范作用的企業(yè)適當(dāng)放開，讓它們比較快速和低成本地獲取基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)。

　　同時(shí)，電子地圖供應(yīng)商們還呼吁從事這一領(lǐng)域的研發(fā)和制作企業(yè)需加大市場推廣力度，聯(lián)合這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中包括導(dǎo)航應(yīng)用企業(yè)、GIS企業(yè)等做好市場宣傳工作，以促進(jìn)市場認(rèn)同和尊重電子地圖的價(jià)值。用戶是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的基礎(chǔ)，只有用戶認(rèn)可了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈的良性發(fā)展，只有對電子地圖的應(yīng)用形成了潮流，市場才能被充分挖掘，而目前國內(nèi)的現(xiàn)狀還停留在各個(gè)專業(yè)企業(yè)之間的交流。

　　最后，在滿足基本服務(wù)的條件下，地圖生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所專攻，例如針對運(yùn)輸行業(yè)(包括自駕車旅游的愛好者)，用戶需要的主要是路網(wǎng)圖，包括高速、國道、省道及其低級別的道路。
 
鏈接一：電子地圖及應(yīng)用
電子地圖就是利用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS(地 理信息系統(tǒng))技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一種新的地圖服務(wù)方式。電子地圖的應(yīng)用范圍很廣泛。從歐美市場來看，電子地圖最有價(jià)值的應(yīng)用是在汽車、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。與以往人們需要購買紙質(zhì)地圖產(chǎn)品不同，未來人們可能并不需要直接購買地圖產(chǎn)品，而是通過購買汽車、手機(jī)或上網(wǎng)等途徑使用電子地圖產(chǎn)品。導(dǎo)航行業(yè)是未來電子地圖應(yīng) 用最有潛力的一塊市場。

目前，電子地圖在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展。在終端嵌入式領(lǐng)域，有汽車導(dǎo)航、個(gè)人導(dǎo)航、GPS導(dǎo)航等應(yīng)用；在平臺應(yīng)用領(lǐng)域，有行業(yè)應(yīng)用-智能交通系統(tǒng)、車隊(duì)管理、資產(chǎn)跟蹤等；還有市場前景頗為樂觀的位置服務(wù)領(lǐng)域(如手機(jī)位置服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)等)。衛(wèi)星導(dǎo)航目前主要 在車載導(dǎo)航系統(tǒng)、手機(jī)、掌上電腦等設(shè)備中有所應(yīng)用。這個(gè)由汽車商、地圖供應(yīng)商、手機(jī)商、電信運(yùn)營商組成的產(chǎn)業(yè)已有近百家企業(yè)參與。
 
鏈接二：相關(guān)法律與政策
在地圖市場規(guī)范上，國家主要通過抓兩頭——準(zhǔn)入和準(zhǔn)出的方式來對電子地圖行業(yè)進(jìn)行管理。

一方面，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來分發(fā)‘入場券’；另外，具有測繪資質(zhì)可以測繪的企業(yè)在其產(chǎn)品出版前要進(jìn)行送審。我國對地圖審查實(shí)行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史 疆界圖、導(dǎo)航圖由國家測繪局負(fù)責(zé)審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進(jìn)行審查。

　另一方面，編制導(dǎo)航 電子地圖需要大量的測繪信息，國家在對基礎(chǔ)測繪成果有很多具體的管理規(guī)定，除了在編制方面有資質(zhì)要求外，在地圖出版方面也有具體的要求。對此，國家在 1995年發(fā)布了國務(wù)院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》(目前這個(gè)條例正在修訂之中)�！�

　盡管現(xiàn)在國家還沒有專門的電子地圖條例出臺，但是已經(jīng)發(fā)布了一些相關(guān) 文件，如國家測繪局、新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部三部委曾聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》(2005年5月25日印發(fā))。此外，國家測繪局已經(jīng)制訂完成了導(dǎo)航電子地圖強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)有望在2005年年內(nèi)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行發(fā)布。