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從1994年海南省試行“燃油費(fèi)”到1999年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》將燃油稅列入法律再到油價(jià)飛漲的2004年，燃油稅已經(jīng)經(jīng)歷了十個(gè)年頭的磨難遲遲不能推出。這樣一個(gè)既能增加政府財(cái)政收入，又能夠利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)節(jié)約能源的政策如此難產(chǎn)的背后，一定是有著許多難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾。 征收燃油稅對(duì)消費(fèi)者生活影響不小 目前看來(lái)，征收燃油稅有無(wú)法繞過(guò)的幾大難點(diǎn)： 首先是中央政府與地方政府之間的利益博弈 按國(guó)家費(fèi)改稅政策，燃油稅取代了原來(lái)歸地方財(cái)政所有的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中養(yǎng)路費(fèi)占80％。而費(fèi)改稅后，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40％歸中央。目前50％的燃油靠進(jìn)口的國(guó)情，即表明費(fèi)改稅后歸地方的燃油稅僅占30％。如此一來(lái)，地方財(cái)政用以支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展的資金就變得十分有限。同時(shí)，各地由地方政府籌資甚至是企業(yè)出資建設(shè)的高速公路、高等級(jí)公路一下子和國(guó)家投資的國(guó)道一樣取消收費(fèi)，似乎也不太可行。 其次是公路部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間的利益可能產(chǎn)生沖突 原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)的征收都是由各地公路部門(mén)征收，而燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行征收。這樣的話，不僅公路部門(mén)少了一大塊養(yǎng)路費(fèi)收入，而且公路部門(mén)收費(fèi)人員的去向也是一大問(wèn)題。據(jù)稱，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時(shí)需要安置27萬(wàn)路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。 第三是油價(jià)與稅率的關(guān)系 據(jù)說(shuō)當(dāng)年燃油稅方案是按照國(guó)際原油每桶15美元設(shè)計(jì)的，如今國(guó)際市場(chǎng)每桶50美元以上的高油價(jià)，已經(jīng)使得燃油稅率的選擇余地非常小。按照中央的精神，征收燃油稅以不增加私車(chē)消費(fèi)者的支出為宗旨，如果以50％的稅率征收，按照目前93號(hào)油約3.73元/升的價(jià)格，使用百公里油耗10升、一年跑2萬(wàn)公里的私車(chē)，車(chē)主一年增加的燃油稅支出將是3700元左右，而減少的養(yǎng)路費(fèi)支出大概在3000元左右，因此支出反而增加了。當(dāng)然稅率太低又會(huì)失去杠桿調(diào)節(jié)功能并影響到國(guó)家的稅收。所以燃油稅率定在什么水平是個(gè)難點(diǎn)。 第四是征收環(huán)節(jié)的難題 從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收（也就是直接打在煉油廠的出廠油價(jià)里），會(huì)由于出廠油價(jià)相比國(guó)際油價(jià)貴而誘惑非法分子走私。從流通環(huán)節(jié)征收，全國(guó)十多萬(wàn)個(gè)加油站要加裝稅控機(jī)并統(tǒng)一管理，成本巨大且容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅現(xiàn)象。 第五是征收對(duì)象的難題 我國(guó)的汽油約有20％、柴油約有80％是非車(chē)用油。因此，對(duì)于不上路的工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用油征稅，將造成非車(chē)用油成本大幅上升，只能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的退稅政策，而退稅金額如何測(cè)算、退稅如何能夠及時(shí)到位也是問(wèn)題。同時(shí)，巨大的車(chē)用油與非車(chē)用油差價(jià)又可能會(huì)產(chǎn)生“油價(jià)雙軌制”，造成類(lèi)似原來(lái)進(jìn)口車(chē)許可證那樣的倒買(mǎi)倒賣(mài)。 第六是運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的成本問(wèn)題 開(kāi)征燃油稅對(duì)于私家車(chē)是一個(gè)利好，但是對(duì)于靠“喝油”過(guò)活的長(zhǎng)途客貨車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)主來(lái)說(shuō)，將大大增加他們的運(yùn)營(yíng)成本。假設(shè)開(kāi)征稅率為30％，燃油稅每升在1元以上，一輛百公里耗油10升的出租車(chē)每個(gè)月跑1.5萬(wàn)公里，一年增加的油費(fèi)支出就將近2萬(wàn)元！ 可以肯定，開(kāi)征燃油稅會(huì)引發(fā)某些問(wèn)題，但不開(kāi)征問(wèn)題更多。燃油稅早晚要上，必然會(huì)對(duì)涉及的方方面面產(chǎn)生有利或不利的影響�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有一個(gè)方案可以完美地解決所有的問(wèn)題，也沒(méi)有哪個(gè)部委或者總局能夠拍板燃油稅。從某種角度上說(shuō)，燃油稅不是方案的問(wèn)題，是決策的問(wèn)題。 相關(guān)文章：燃油稅何時(shí)開(kāi)征？財(cái)政部部長(zhǎng)細(xì)說(shuō)根由
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