主持人：

　　您剛才有提到在改革試點(diǎn)當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)降低了政府的執(zhí)法成本，同時(shí)消費(fèi)者也得到了應(yīng)有的好處，那么從交通部門(mén)來(lái)講呢？從公路的建設(shè)投資方來(lái)講呢？給他們帶來(lái)些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情況是這樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還不存在一個(gè)費(fèi)改稅，因?yàn)?993年實(shí)行的還只是燃油費(fèi)，所以當(dāng)時(shí)沒(méi)有把這樣一個(gè)費(fèi)用的征收來(lái)轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門(mén)，當(dāng)時(shí)海南一個(gè)做法就是取消了原有的一個(gè)公路局，取消了原來(lái)所有的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的征集部門(mén)，而成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)叫做海南省交通規(guī)費(fèi)征集局，所以回避了這樣一個(gè)問(wèn)題，就是由費(fèi)過(guò)渡到稅的問(wèn)題，部門(mén)利益在海南事實(shí)上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，應(yīng)該說(shuō)目前大家都在熱議燃油稅的征收，而且有些媒體提出了，有消息稱可能在12月1日就開(kāi)始，那么這個(gè)沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行印證，但是，有這樣一個(gè)呼聲，就是近期要推出，您覺(jué)得近期推出這個(gè)時(shí)機(jī)怎么樣？合適嗎？

　　孫鋼(特邀觀察員)：

　　應(yīng)該說(shuō)燃油稅的出臺(tái)，大家已經(jīng)期待很久了，從政府部門(mén)來(lái)講也一直在做這個(gè)準(zhǔn)備，很早就說(shuō)我們的方案已經(jīng)做好了，在等待一個(gè)時(shí)機(jī)。那么所謂這個(gè)時(shí)機(jī)一般都認(rèn)為就是一個(gè)石油的價(jià)格，我們大概是在1998年前后開(kāi)始提出燃油稅的改革，大概在2001年左右，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始要做準(zhǔn)備出來(lái)，但是那個(gè)時(shí)候油價(jià)油價(jià)比較偏高，在60美元以上，那么后來(lái)隨著油價(jià)步步升高，老想等待一個(gè)油價(jià)回落的時(shí)機(jī)，那么這個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在到來(lái)了。這兩天我關(guān)注了一下已經(jīng)跌到了55美元以下了，那么大家就認(rèn)為這個(gè)時(shí)機(jī)過(guò)去，等待了這么長(zhǎng)一個(gè)時(shí)機(jī)目前到來(lái)了，那么我們是不是要錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，顯然是不應(yīng)該的。

　　主持人：

　　我們也看到了一些相應(yīng)的媒體，包括一些網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查，大多數(shù)人是支持征收燃油稅的，而且在目前這個(gè)時(shí)機(jī)，比如公平的問(wèn)題、環(huán)保節(jié)能的很多方面的問(wèn)題，包括可能會(huì)減少城市交通壓力等方面的問(wèn)題，您怎么來(lái)看這么多人支持在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)？

　　孫鋼：

　　我想一個(gè)方面也是大家期待比較久了，另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)在考慮到確實(shí)交通的壓力比較大，車太多了，而我們用車的成本不平衡�，F(xiàn)在大家都知道用車除了汽油的費(fèi)用以外，還有一個(gè)叫養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)就是說(shuō)是一個(gè)定額征收，不管你開(kāi)多少路，收的錢(qián)是一樣的，那么就是說(shuō)你開(kāi)的里程越多，你單位的成本越低，你開(kāi)的越少越不核算，那么在這種情況下，等于養(yǎng)路費(fèi)的收取在無(wú)形中是鼓勵(lì)人們要多用車。

　　主持人：

　　對(duì)于那些少開(kāi)車的人來(lái)講或者不開(kāi)車的人來(lái)講不公平了。

　　孫鋼：

　　對(duì)，它覺(jué)得不核算，因此有意無(wú)意的，反正我已經(jīng)交了錢(qián)了，我干嗎不開(kāi)呢？所以在這種收費(fèi)的體制下，應(yīng)該說(shuō)對(duì)節(jié)能減排是不利的。所以我們大家都認(rèn)為，如果燃油稅出臺(tái)以后，那么我就可以來(lái)規(guī)劃我的用車計(jì)劃，因?yàn)槿绻�省的話省的是我自己的錢(qián)。

　　主持人：

　　現(xiàn)在也提到說(shuō)燃油稅的開(kāi)征，是要減除掉養(yǎng)路費(fèi)，但實(shí)際上大家開(kāi)車的人都知道，或者經(jīng)常在外面跑的人都知道，還有過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等等這一系列的費(fèi)用，這些是不是都應(yīng)該納入到燃油稅當(dāng)中來(lái)。

　　孫鋼：

　　第一步大概不能完全取消過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

　　主持人：

　　為什么？

　　孫鋼：

　　因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的種類很多，資金來(lái)源渠道也非常多，有的公路收費(fèi)權(quán)已經(jīng)買斷了，或者說(shuō)花多少錢(qián)已經(jīng)把收費(fèi)權(quán)賣給一個(gè)企業(yè)了，比如賣給它二十年的收費(fèi)權(quán)，那么在這種情況下你不能違約，那么我們現(xiàn)在只是準(zhǔn)備對(duì)省以上管理的公路可能還暫時(shí)要保留一定的收費(fèi)，但是省以下的一些公路收費(fèi)大概要逐步地取消或者說(shuō)趁這次燃油稅的出臺(tái)把它取消。

　　主持人：

　　應(yīng)該說(shuō)燃油稅的征收已經(jīng)論證了十幾年，為什么沒(méi)有實(shí)施，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中究竟有哪些難點(diǎn)呢？稍后我們的討論將繼續(xù)。

　　主持人：

　　歡迎您繼續(xù)收看《新聞1+1》。今天我們和大家來(lái)討論的是可能要開(kāi)征的燃油稅。

　　那么這個(gè)燃油稅究竟怎么來(lái)征，會(huì)給社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)哪些方面的影響？接下來(lái)我們?cè)賮?lái)看一個(gè)短片來(lái)了解一下。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　迄今為止，國(guó)際上已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)施征收燃油稅，盡管征收的力度各不相同，但目的都是為了控制汽車能源消耗，以及籌措資金進(jìn)行道路交通系統(tǒng)維護(hù)，其中美國(guó)對(duì)汽油征收30%的稅率，英國(guó)稅率是73%，日本稅率是120%，德國(guó)稅率是260%，法國(guó)的稅率是300%。燃油稅在國(guó)際上被認(rèn)可為是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費(fèi)總量，提升能源使用效率的財(cái)政政策，普遍被視為是最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。

　　以日本為例，擁有一輛車重1100公斤，排量1800CC，價(jià)格180萬(wàn)日元，也就是約合12.6萬(wàn)元人民幣的轎車為例，日本消費(fèi)者從購(gòu)置到之后九年使用期間，燃油稅便要達(dá)到44萬(wàn)日元，約合3萬(wàn)多元人民幣。在日本開(kāi)車，加油會(huì)感覺(jué)特別貴，普通轎車加滿一次50升左右的標(biāo)準(zhǔn)油要7000日元左右，約合人民幣490元，其中大約60%都是燃油稅。

　　我國(guó)早在1994年有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，1999年，公路法修正案正式將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。

　　到了2000年，據(jù)稱，燃油稅方案基本成型，2004年已進(jìn)入人大審批程序，但此后幾年，有關(guān)部門(mén)的表態(tài)一直都是要擇機(jī)實(shí)施，而這合適的時(shí)機(jī)卻遲遲未能來(lái)到，算一算從提出到現(xiàn)在，前后共歷經(jīng)了14年，真可謂讓人望眼欲穿，為何燃油稅經(jīng)過(guò)14年長(zhǎng)跑也遲遲未能得以實(shí)施？首先是由于居高不下的油價(jià)，按照國(guó)際上的普遍觀點(diǎn)，開(kāi)征燃油稅其中一個(gè)很重要的契機(jī)就是低油價(jià)，因?yàn)榈陀蛢r(jià)能夠減少一些行業(yè)由此而帶來(lái)的鎮(zhèn)痛。

　　2001年，有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)年燃油稅暫緩實(shí)施的解釋是油價(jià)太高，當(dāng)時(shí)油價(jià)是每桶28至30美元，而之后幾年內(nèi)油價(jià)不跌反升，今年上半年，原油價(jià)格最高達(dá)到了每桶147美元，這自然是不到時(shí)機(jī)，而現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)跌至每桶55美元以下，這樣衡量的話，時(shí)機(jī)也就可以說(shuō)是比較成熟。除去油價(jià)的因素外，影響燃油稅的另一個(gè)難題是，燃油稅的推出還將涉及多方利益的分割，其中包括征收環(huán)節(jié)及征收對(duì)象等。

　　在征收環(huán)節(jié)上，費(fèi)改稅之后，收費(fèi)主體將會(huì)由交通部門(mén)轉(zhuǎn)改為稅務(wù)部門(mén)，那么相關(guān)部門(mén)的收益問(wèn)題就成為了交通部門(mén)的擔(dān)憂，而對(duì)于交通部門(mén)來(lái)講面臨的更大難題是，現(xiàn)在全國(guó)公路收費(fèi)系統(tǒng)大約有30萬(wàn)左右的工作人員，燃油稅一旦開(kāi)征，這30萬(wàn)人將面臨失業(yè)危機(jī)，如何妥善安置這30萬(wàn)征費(fèi)人員，也將是讓人頭疼的問(wèn)題。

　　另外對(duì)于征收對(duì)象來(lái)說(shuō)，由于航空、水運(yùn)、電力等等非公路部門(mén)、商業(yè)部門(mén)不需要使用道路，那么對(duì)于這些用油戶來(lái)說(shuō)，征收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將付出更多的代價(jià)。同時(shí)，油價(jià)上漲對(duì)于農(nóng)民與城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢(shì)行業(yè)來(lái)講，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)很大的壓力，如何對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼也是需要制訂跟進(jìn)的相關(guān)政策。