國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動，審議并原則通過《公共機構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會議指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象，節(jié)約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置。

　　會議強調(diào)，要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。一要抓好汽車節(jié)油。嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度，對節(jié)能環(huán)保型汽車實行A8%8E/" target="_blank" >消費稅優(yōu)惠政策，提高A4%A7%E6%8E%92%E9%87%8F/" target="_blank" >大排量汽車消費稅率，大力發(fā)展公共交通。

　　會議強調(diào)，節(jié)約能源是全體人民的共同責(zé)任。會議決定在全國開展全民節(jié)能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能環(huán)保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務(wù)活動著便裝、培養(yǎng)良好節(jié)約習(xí)慣等十項舉措。

　　一、我們對即將采取的重大措施深感振奮。

　　1、強化汽車淘汰制度，對老舊車輛實施更有效的強制報廢措施。

　　汽車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，其中重要內(nèi)容就是對非營運乘用車沒有報廢年限的限制，但是提高對汽車安全狀況和排放污染情況的要求。但目前我們的汽車報廢制度存在很大問題。每年公布的報廢車輛數(shù)量令人驚訝的少。2006年國家統(tǒng)計的報廢機動車38萬臺，而05年是56萬臺，報廢數(shù)量越來越少，這與我們07年的4229萬臺機動車保有總量完全不成比例，而且與1991年的機動車保有量606萬臺相比也很低，06年僅有6.3%的91年前的機動車報廢，其他車輛不知所蹤。雖然很多車輛未經(jīng)正常程序報廢，但結(jié)合當(dāng)年的60年代技術(shù)的卡車盛行，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為老舊車輛的沃土，這對環(huán)境的污染和資源的浪費是多么嚴(yán)重！

　　比較明顯的例子是北京06年報廢1.6萬臺車，而上海保有量遠(yuǎn)低于北京，其06年報廢9.1萬臺車，幾乎是北京的6倍。這就是不同的制度措施的差異效果。

　　2、對節(jié)能環(huán)保型汽車實施消費稅優(yōu)惠稅率。

　　此舉反映兩點思路。

　　第一、目前還要防止私車普及較快而繼續(xù)實施10%的購置稅政策，防止私車短期內(nèi)快速普及，購置稅的高稅收門檻不能丟。如果根據(jù)國外的鼓勵政策，其購置稅的優(yōu)惠力度也很大，而且例如法國置換更新小排量的補償也較多，這成為發(fā)達(dá)國家車輛普及導(dǎo)向的重要風(fēng)向標(biāo)。我們政策在此始終未突破就是控制小排量的低價車的快速普及。

　　第二、進(jìn)一步加大稅收獎懲力度，尤其是引導(dǎo)跨國集團(tuán)引進(jìn)更加環(huán)保節(jié)能的汽車新技術(shù)，防止大排量高耗油低技術(shù)車輛的快速增長。由于隨著財富效應(yīng)的增強和對使用成本的關(guān)注，節(jié)油型車的需求增長很快，我們通過稅收導(dǎo)向可以導(dǎo)致市場份額向低油耗車型傾斜，市場的力量加速跨國集團(tuán)的技術(shù)引入，尤其是發(fā)動機技術(shù)和新能源技術(shù)。

　　3、實施綜合配套政策，緩解私車過度使用的浪費。

　　大力發(fā)展公交等低耗能出行方式，減少車輛的過度使用，提高使用效率，減少出行頻率，推行每周少開一天車的環(huán)保舉措。這實際對城市公共交通提出很強烈的要求，如何實現(xiàn)這些擁護(hù)環(huán)保政策的有車族的高效快捷的公共出行保障的條件必須滿足。

　　二、A6/" target="_blank" >小排量車能否借此節(jié)能環(huán)保的東風(fēng)？

　　“揚小抑大”短期內(nèi)快速見效有難度。

　　首先是延緩私車普及是近期政策的主導(dǎo)思想。私車普及較快與大城市的交通擁堵等有較大矛盾，燃油稅推出歷經(jīng)10多年又始終不見動靜，因此暫時減緩私車普及是緩解節(jié)能和擁堵矛盾最佳措施。

　　自主品牌繼續(xù)受到政策壓力

　　自主品牌目前遇到的低端市場萎縮是政策導(dǎo)向的效果體現(xiàn)。目前的自主品牌發(fā)展極為艱難。我們不能指望買3-4萬的消費群體都去買8萬元的精品小車，這些潛在群體哪里去了？被政策攔在購車群體之外。這也是油價高企時，為何中國小排量車萎縮而世界小排量車盛行的反潮流行情的原因。

　　自主品牌的技術(shù)提升不如產(chǎn)品大型化更輕松

　　自主品牌的技術(shù)提升需要持續(xù)的努力，而發(fā)動機技術(shù)是最難的。世界上很多轎車設(shè)計公司，但發(fā)動機設(shè)計公司就很少，這也說明發(fā)動機設(shè)計的難度。發(fā)動機技術(shù)提升，我們的技術(shù)需要逐步摸索，因為提升難度大、見效慢，很多企業(yè)采取簡單的車型升級策略。自主品牌小排量車型缺少資金、技術(shù)投入而陷入困境。最終結(jié)果就是小排量不斷在市場和廠家的互動下越走越弱。

　　但從奇瑞等自主品牌出口趨勢看，QQ、夏利等微型車出口增長迅猛，以致不明市場真相的人說中國微車市場改變了下滑趨勢。豈不知這是世界人民對小排量的需求上升給中國自主品牌解圍。

　　三、大排量能否有效抑制

　　消費稅調(diào)整對價格影響不大

　　此次擬采取的消費稅調(diào)高政策對以致大排量車需求效果不會太大。消費稅是價內(nèi)稅，國外大排量車價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)，以平均3萬美元進(jìn)口報關(guān)的高檔SUV看，其關(guān)稅+增值稅的稅收已經(jīng)達(dá)到進(jìn)口報關(guān)價的42%以上，如果在現(xiàn)有的消費稅從15%增加到30%，也就是3萬*15%=4500美元，僅3萬元人民幣，而進(jìn)口商借此的提價幅度很大，利潤大增。

　　購買進(jìn)口豪華車主要是身份和地位的象征，因此消費稅調(diào)整后的購買價格高更能體現(xiàn)其身份的高貴。進(jìn)口車的經(jīng)銷店里經(jīng)常有購車人問哪個車更貴？然后就買貴的，因為這個車貴！要得就是比別人更有高貴感！

　　進(jìn)口車近期受環(huán)境影響減速

　　隨著經(jīng)濟(jì)的增速回落，短期內(nèi)的大排量車進(jìn)口肯定減速，這是因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好導(dǎo)致需求下降，經(jīng)銷商需要消化庫存。因此無論是否有政策，進(jìn)口車都會大幅下降，這在近兩個月的進(jìn)口報關(guān)量里已經(jīng)體現(xiàn)。

　　目前稅收調(diào)整成為進(jìn)口車商獲利解套的機會

　　但隨著前期進(jìn)口豪華車的數(shù)量增長太快，積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)銷商壓力很大，因此很多經(jīng)銷商希望進(jìn)口車稅收調(diào)高，這樣手里的庫存進(jìn)口車可以高價買車獲取更高的利潤。國家此時調(diào)整稅收客觀上是為進(jìn)口車商解套。

　　由于近期經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，加之銀行信貸收緊，企業(yè)流動資金不足，因此高端購車需求下滑明顯，由此導(dǎo)致3月左右大批進(jìn)口的大排量豪華車積壓嚴(yán)重，急需政策解套。

　　四、改變對高檔豪華車的過度崇拜需要政府引導(dǎo)

　　改變社會對豪華車的崇拜需要政府以身作則。

　　隨著國力的增長和國家財富和稅收的高增長，豪華的政府消費成為關(guān)注焦點，政府用車檔次不斷提高。不少合資企業(yè)已經(jīng)為了達(dá)到政府購車的標(biāo)準(zhǔn)而不敢降價，否則檔次低了沒有政府官員樂意座。

　　政府車輛采購信息需要公開

　　前期我向財政部查詢政府采購車輛信息，但遭到拒絕，原因是據(jù)說政府沒有采購轎車的統(tǒng)計。我們還是希望政府公開信息。

　　同時政府領(lǐng)導(dǎo)至少在出席公共場合時用車檔次低一些，盡量使用小排量節(jié)能型車輛，否則如何讓社會形成崇尚節(jié)約的風(fēng)尚？

　　五、節(jié)能減排是長期的任務(wù)

　　我們希望國家的發(fā)展節(jié)油型汽車的政策有綜合的配套措施。

　　對小排量車有效的減稅！

　　減少消費稅、購置稅、改善不合理的車船稅和城市道路建設(shè)附加費、交強險等一刀切的稅費收取政策。這樣會導(dǎo)致消費者更多選擇小排量。不讓小排量車稱為“精品”的珍品化趨勢。小排量車的精品化是對節(jié)能減排的巨大諷刺！

　　對大排量車在保有、使用全過程增加稅收！

　　提高車船稅、購置稅和養(yǎng)路費的附加費等措施，差異化用車成本，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)油小排量車使用。