日前,商務(wù)部公開發(fā)布了《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案,下稱《草案》)并向公眾征求意見,希望以此來取代10年前原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》。與原規(guī)定相比,《草案》在內(nèi)容上有了很大的豐富,并從16條增加到41條。
《草案》的發(fā)布正值中國加入WTO幾年后,出口產(chǎn)品面臨著巨大的反傾銷壓力。2005年,中國共遭遇多達(dá)51起反傾銷投訴,連續(xù)11年成為全球反傾銷投訴最多的國家。
這一新法規(guī)的出臺(tái),會(huì)對(duì)中國的出口尤其是汽車出口帶來什么樣的影響呢?近日,記者采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院和中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的兩位資深專家。
汽車業(yè)將被重點(diǎn)關(guān)注
“與原來的法規(guī)相比,《草案》引入了危害對(duì)外貿(mào)易秩序這一概念。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的專家說。他認(rèn)為,《草案》更關(guān)注于企業(yè)的行為是否構(gòu)成了對(duì)外貿(mào)易秩序危害,而不僅僅局限于是否低價(jià)。商務(wù)部希望通過這一新法規(guī),來規(guī)范企業(yè)的出口秩序,使其符合整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。
“從這一目標(biāo)來說,避免受到來自外方的反傾銷訴訟,將會(huì)是商務(wù)部考慮的重點(diǎn)之一,也會(huì)是新法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)。汽車業(yè)作為目前面臨外方反傾銷訴訟壓力比較大的行業(yè),必然會(huì)是重點(diǎn)的關(guān)注對(duì)象。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專門研究出口的專家告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者。
據(jù)了解,在汽車產(chǎn)業(yè),中國出口無序的現(xiàn)象較多。一些企業(yè)由于嚴(yán)重缺乏市場信息,在和外方談判時(shí)往往處于不利地位,部分企業(yè)的利潤甚至被擠壓到極低的程度,這就導(dǎo)致部分出口產(chǎn)品低于正常價(jià)格。雖然出于無奈,但是根據(jù)《草案》的規(guī)定,這些企業(yè)還是有可能會(huì)在新法規(guī)正式頒布之后遭到指控。
至于少數(shù)盲目在海外市場打價(jià)格戰(zhàn)、涉及不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的企業(yè),其行為已經(jīng)嚴(yán)重危害了對(duì)外貿(mào)易秩序。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的這位資深專家認(rèn)為,這些企業(yè)可能將面臨嚴(yán)厲的處罰。
兩位專家都表示,這個(gè)《草案》可以被認(rèn)為是一種姿態(tài),表明中國會(huì)更多地按WTO規(guī)則來處理貿(mào)易上的問題,這將在國際上受到歡迎。
企業(yè)相互監(jiān)督受鼓勵(lì)
“企業(yè)相互間提出不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的指控正變得更容易,這會(huì)讓許多汽車企業(yè)大吃一驚!眮碜陨虅(wù)部的專家認(rèn)為,由于《草案》中調(diào)查申請(qǐng)?zhí)峤粌?nèi)容的變化,申請(qǐng)人不再要求必須提供證明低價(jià)出口行為的有關(guān)單證,而代之以被申請(qǐng)人存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的初步證據(jù)和事實(shí)。這使得申請(qǐng)人的取證大大減低了難度,也極大地提高了法規(guī)的可操作性。
這就是說,對(duì)于一家企業(yè)來說,只要掌握初步的證據(jù)并舉證,那么根據(jù)《草案》中的程序,也許只需不到一個(gè)月時(shí)間,被懷疑有不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的競爭對(duì)手就會(huì)收到來自商務(wù)部的傳票。
“這對(duì)整個(gè)汽車業(yè)來說是一件好事!鄙虅(wù)部的專家認(rèn)為,對(duì)于許多汽車出口企業(yè)來說,他們有理由為此感到高興,因?yàn)樾路ㄒ?guī)將使他們更好地對(duì)付涉及不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的害群之馬,最終迫使所有出口企業(yè)在同一個(gè)區(qū)域市場上學(xué)會(huì)聯(lián)合,而不再是單獨(dú)行事。這也將讓外方難以找到反傾銷的口實(shí)。
專家表示,隨著企業(yè)間的相互指控在程序上變得更容易,企業(yè)也會(huì)逐步適應(yīng)可能隨時(shí)面臨指控的局面,隨時(shí)準(zhǔn)備拿出應(yīng)訴材料。這會(huì)大大增加企業(yè)應(yīng)對(duì)國外反傾銷訴訟的能力,無疑也是商務(wù)部所希望看到的結(jié)果。
中介組織將制定游戲規(guī)則
“出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,將在汽車及其他行業(yè)的出口中發(fā)揮更大的作用! 來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的專家指出,這些中介組織將制定出口的游戲規(guī)則,并有能力對(duì)違反游戲規(guī)則的企業(yè)施加壓力。
這一論斷的直接證據(jù),來自于《草案》中的新規(guī)定:進(jìn)出口商會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)品出口情況,制定會(huì)員企業(yè)的出口自律規(guī)則,防止不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的發(fā)生;如果企業(yè)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則,出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口情形的,進(jìn)出口商會(huì)可依照本規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)。
此外,根據(jù)《草案》規(guī)定,商務(wù)部還可以委托進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的行為是否危害對(duì)外貿(mào)易秩序進(jìn)行調(diào)查。
據(jù)介紹,在國外,中介組織已經(jīng)開始在對(duì)外貿(mào)易中很好地扮演游戲規(guī)則制定者的角色。任何一個(gè)企業(yè)的出口戰(zhàn)略都不可避免要受到其影響,絕大多數(shù)企業(yè)都在按照游戲規(guī)則行事。《草案》出臺(tái)意味著,不久之后,國內(nèi)的中介組織也將扮演類似的角色。
兩位專家一致認(rèn)為,這些中介組織有能力制定游戲規(guī)則,并對(duì)違反者實(shí)施處罰。毫無疑問,繼續(xù)低價(jià)出口的汽車企業(yè)作為游戲規(guī)則的違反者將難以逃過處罰。
專家點(diǎn)評(píng)“低價(jià)出口《草案》”
原法規(guī):《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》《草案》:《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案)
專家點(diǎn)評(píng):低價(jià)出口行為被改為不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。與原來的政策相比,《草案》對(duì)于許多定義進(jìn)行了修改,使之和國際慣例接軌,更符合WTO規(guī)則。
原法規(guī)第一條:根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》,特制定本規(guī)定。
《草案》第一條:根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
專家點(diǎn)評(píng):與原法規(guī)相比,《草案》的重心在于對(duì)危害對(duì)外貿(mào)易秩序的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為進(jìn)行調(diào)查和處罰,避免受到來自外方的反傾銷訴訟,而不是企業(yè)間的不正當(dāng)競爭。此外,在原法規(guī)中第六條中提到的給國家和有關(guān)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的說法,在《草案》中也不再提及,這會(huì)使部分面臨外方反傾銷訴訟壓力比較大的行業(yè),包括汽車業(yè)在內(nèi),更多地被關(guān)注。
《草案》第三條:各進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序中的協(xié)調(diào)和自律作用,根據(jù)產(chǎn)品出口情況,制定會(huì)員企業(yè)的出口自律規(guī)則,防止不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的發(fā)生。企業(yè)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則,出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口情形的,進(jìn)出口商會(huì)可依照本規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)。
專家點(diǎn)評(píng):《草案》首次提出由中介組織來制定會(huì)員企業(yè)的出口自律規(guī)則,并給予其監(jiān)督權(quán),表明政府比以往更注重發(fā)揮這些中介組織的管理作用,以規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序。
原法規(guī)第五條:出口價(jià)格低于本企業(yè)該項(xiàng)產(chǎn)品應(yīng)售價(jià)格的為低價(jià)出口行為。
《草案》第四條:本規(guī)定所指的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為是指被調(diào)查人在調(diào)查期內(nèi),被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對(duì)外出口的行為。
專家點(diǎn)評(píng):《草案》中的定義更為嚴(yán)謹(jǐn),并符合國際慣例。
原法規(guī)第七條:舉報(bào)內(nèi)容可包括:一、低價(jià)出口的產(chǎn)品名稱;二、低價(jià)出口的企業(yè)名稱;三、低價(jià)出口的金額和數(shù)量;四、證明低價(jià)出口行為的有關(guān)單證。
《草案》第八條:調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出,應(yīng)包括以下內(nèi)容:(一)申請(qǐng)人的名稱、住所及相關(guān)情況;(二)被申請(qǐng)人名稱、住所及相關(guān)情況;(三)被申請(qǐng)人可能存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口情形產(chǎn)品的完整說明,包括名稱、特性及其標(biāo)準(zhǔn);(四)對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和基本成本的說明;(五)主張被申請(qǐng)人存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的初步證據(jù)和事實(shí);(六)被申請(qǐng)人的出口行為對(duì)申請(qǐng)人或行業(yè)的出口利益造成實(shí)質(zhì)性損害事實(shí)的初步證據(jù)或材料;(七)申請(qǐng)人認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。
專家點(diǎn)評(píng):原法規(guī)只是要求證明低價(jià)出口這一事實(shí),而《草案》更注重的是低價(jià)出口行為對(duì)其他企業(yè)或行業(yè)的出口利益是否造成實(shí)質(zhì)性損害,因此不再要求必須提供證明低價(jià)出口行為的有關(guān)單證,而代之以被申請(qǐng)人存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的初步證據(jù)和事實(shí)。這使得申請(qǐng)人的取證大大減低了難度,也極大提高了法規(guī)的可操作性。
原法規(guī)第十一條:調(diào)查一般應(yīng)在立案進(jìn)行調(diào)查決定公布之日起的90日內(nèi)結(jié)束。
《草案》第三十條:商務(wù)部應(yīng)自立案決定發(fā)布之日起270日內(nèi)結(jié)束調(diào)查;特殊情況下可以延長,但延長期不得超過90日。
專家點(diǎn)評(píng):一般情況下,90日順利完成調(diào)查幾乎是不可想象的!恫莅浮费娱L到一年左右,不但符合實(shí)際情況,而且也符合國際慣例。