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油品升級(jí)加價(jià)方案出爐 消費(fèi)者約承擔(dān)7成

2013-09-23 17:52:09 作者:趙婷婷
1發(fā)改委油品升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出爐回頂部

  【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】爭(zhēng)議十多年的油品升級(jí)補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

● 油品升級(jí)加價(jià):

  其中,車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元;從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。由于此次價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布、分散實(shí)施”,所以并不意味著全國(guó)油品價(jià)格立即都會(huì)提高。

● 消費(fèi)者需承擔(dān)七成左右:

  該通知指出,上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則,根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果,在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。

  而發(fā)改委相關(guān)人士表示,三大油為完成油品升級(jí)的煉廠改造,增加成本中自己承擔(dān)三成左右,消費(fèi)者需要承擔(dān)七成左右。

● 各地情況不一可因地制宜:

  目前,我國(guó)汽柴油實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的只有北京,實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的有上海,廣東的廣州、深圳等六市,江蘇的南京等沿江八市,其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。

  按照國(guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底,其中,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。

  通知規(guī)定,各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程,經(jīng)省級(jí)人民政府同意后,可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程,并適時(shí)按上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作。

2發(fā)改委油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策答記者問(wèn)回頂部

  發(fā)改委油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策答記者問(wèn)

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求,加快推進(jìn)我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐,近日,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。就此,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問(wèn):請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下制定油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策的背景。

  答:當(dāng)前,我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出,損害人民群眾身體健康,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)隨著我國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng),尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20-30%左右。

  油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí),是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段,是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn),汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從150ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm;柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從350ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

  油品質(zhì)量升級(jí)后,按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格,體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來(lái),為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí),北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策,對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐發(fā)揮了重要作用,取得良好效果。

  9月10日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此,我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。

  問(wèn):請(qǐng)問(wèn)油品質(zhì)量升級(jí)后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?

  答:根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神,油品質(zhì)量升級(jí)后,要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,也就是說(shuō),要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  為合理確定全國(guó)汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),我委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門對(duì)中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果,考慮煉廠消化部分成本因素,確定汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元;從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

  此前,北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí),每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策,上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí),每噸只需再加價(jià)50元。

  問(wèn):價(jià)格政策出臺(tái)后,具體將如何操作?

  答:價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布,分散實(shí)施”,并不意味著全國(guó)油品價(jià)格立即都會(huì)提高。按照國(guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底,其中,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。此次國(guó)家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后,具體操作交給地方,由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以省為單位,也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程,并適時(shí)按國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

  問(wèn):價(jià)格政策出臺(tái)后,國(guó)家將采取什么措施疏導(dǎo)對(duì)下游用戶的影響?

  答:汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后,中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼;對(duì)出租車,在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí),各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。

  問(wèn):價(jià)格政策出臺(tái)后,國(guó)家將采取哪些措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?

  答:價(jià)格政策出臺(tái)的同時(shí),國(guó)家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級(jí)改造力度,結(jié)合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求,制定具體升級(jí)方案,明確第四階段、第五階段升級(jí)改造進(jìn)度,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù),新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

  目前,各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存,車用柴油、普通柴油同渠道銷售,增加了監(jiān)管難度。價(jià)格政策出臺(tái)后,各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職,分工協(xié)作,加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,對(duì)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處,并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光,提高企業(yè)違規(guī)成本,確保油品質(zhì)量升級(jí)效果落到實(shí)處,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

3油品升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出爐前回頂部

  煉油廠早有動(dòng)向:

  2月1日,中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn),2014年起全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品。

  中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)(財(cái)苑)李希宏表示,從10月1日起,中國(guó)石化的所有煉廠都將生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油,部分企業(yè)將能生產(chǎn)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽油,并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開(kāi)始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油,其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開(kāi)始置換國(guó)Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。

  中石油也加緊了油品升級(jí)更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目正式投產(chǎn),已具備年產(chǎn)400萬(wàn)噸國(guó)五汽油的能力,成為中石油最大的國(guó)V汽油生產(chǎn)基地。

  山東地?zé)捇f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英對(duì)記者表示,隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張和技術(shù)的升級(jí),到今年底,將有60%—70%的山東地方煉能生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。

  國(guó)務(wù)院此前相關(guān)政策:

  2月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快油品質(zhì)量升級(jí)的相關(guān)政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和升級(jí)時(shí)間期限;二是要求加快國(guó)內(nèi)煉廠升級(jí)改造;三是提出了合理補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的成品油價(jià)格原則。

  此后的6月14日、7月12日兩次常務(wù)會(huì)議,分別對(duì)大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究。

  9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,出臺(tái)十條措施力促空氣質(zhì)量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,大力發(fā)展公共交通,推廣新能源汽車,加快提升燃油品質(zhì)。”

  9月23日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》是對(duì)2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策的具體落實(shí),提高了煉廠油品質(zhì)量升級(jí)的積極性,使得政策具有了可操作性。

  國(guó)家能源咨詢委員會(huì)委員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出,油品升級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)節(jié)和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一,是形勢(shì)所迫。

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    趙婷婷 編輯

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