根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。”之規(guī)定，招標文件的實質性要求，投標文件必須全部滿足，實質性要求為一票否決因素，不作為評審因素。