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一、交通事故認定書的性質(zhì)

《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查和有關檢驗鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明基本事實、原因和當事人的責任，并交付當事人。”交通事故認定書是公安機關自行處理交通事故的證據(jù)，是公安機關作出罰款、拘留、限制駕駛人資格等行政處罰決定的依據(jù)。對于交通事故的責任者，也是公安機關調(diào)解交通事故賠償?shù)囊罁?jù)。交通事故認定書是人民檢察院是否對交通肇事人提起公訴的證據(jù)；交通事故認定書是人民法院定罪、量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。根據(jù)交通事故認定書載明的內(nèi)容，說明其具有書證特征。因為是公安機關制作的，所以應該是公文書證，具有較高的證明效力?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，公安機關也要對道路以外的事故進行認定?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤龡l明確了交通事故認定書的性質(zhì)。雖然需要認定當事人的責任，并在證明中明確，但交通事故認定書的性質(zhì)已經(jīng)明確，是處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門進行交通事故鑒定的目的是解決當事人之間因交通事故這一民事侵權行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛。交通事故認定書主要起到事實認定和事故原因分析的作用，是一種專業(yè)技術分析結果。確認書具有證據(jù)效力，但不是損害賠償?shù)淖匀换A。

1.交通事故責任認定的性質(zhì)是一種證據(jù)，它不同于物證、書證、調(diào)查筆錄等。它是具有專門知識的人，按照一定的專業(yè)技能和一定的原則、方法，通過分析論證，確定當事人是否應當承擔一定責任的過程。從《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條規(guī)定的證據(jù)種類來看，交通事故責任認定不僅不同于鑒定結論，也不同于證人證言。因為是公安機關做的，所以應該是公文、書證，具有較高的證明效力。交通事故責任認定有三個作用。一是作為交警對違法當事人進行行政處罰的依據(jù)，即作為行政處罰的證據(jù)。此外，在交通肇事刑事案件和民事賠償案件中，也作為證明被告是否有罪、賠償義務人是否應當承擔民事責任、賠償多少損失的證據(jù)。也就是說，交通事故責任認定作為三個不同責任領域的證據(jù)，發(fā)揮著不同的作用。但其合理性(和合法性)值得懷疑。第一，在這三類訴訟中，在證據(jù)的形式、收集證據(jù)的程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標準等方面存在著差異和區(qū)別。雖然很多證據(jù)可以同時作為這三個程序的證據(jù)，但是交通事故責任認定如何才能使其成為認定事實和承擔責任的依據(jù)呢？事實上，法院審理交通事故案件時也是如此。只要有交通事故責任認定，他們一般都是直接按照交通事故責任認定中的交通事故責任認定進行判斷。

2.交通事故認定書作為交警對違法當事人進行行政處罰的證據(jù)，應當具有邏輯性。但直接作為民事訴訟責任和刑事責任的依據(jù)，不符合證據(jù)法的基本理論，因為是否應當承擔相應責任，賠償多少損失，只能由人民法院在分析相關證據(jù)(包括道路交通事故責任認定等證據(jù))后才能確定，根本不是交警的職責范圍。明確一點，交警根本無權做出這兩個認定。

3.《交通法》將交通事故認定書界定為處理交通事故的憑證。2004年5月1日起施行的《交通安全法》和國務院、公安部的相關規(guī)定明確了交通事故認定書的性質(zhì)?！督煌ǚā返谄呤龡l規(guī)定:“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查和有關檢驗鑒定結論，及時作出交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明基本事實、原因和當事人的責任，并交付當事人?！庇袃牲c值得注意。第一，名字變了。原《道路交通事故責任認定書》改為《交通事故認定書》，并刪除了“責任”二字。第二，也要寫明當事人的責任，也就是說要認定他們的責任。公安機關有必要淡化甚至退出對事故責任認定的參與，但又不得不做出這樣的規(guī)定。《道路交通事故處理辦法》規(guī)定:“當事人對交通事故責任認定不服的，可以在收到交通事故責任認定書后十五日內(nèi)向上一級公安機關申請重新認定；上一級公安機關應當在接到重新認定申請后三十日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的決定?！钡督煌ò踩ā芳捌鋵嵤l例，以及公安部制定的《交通事故處理程序規(guī)定》不再規(guī)定重新認定程序，這也體現(xiàn)了公安機關職能的轉(zhuǎn)變和重新定位。

4.公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》根據(jù)事故類型，開出兩種名稱不同的證明:一種是按照簡易程序作出的事故認定書，一種是按照普通程序或一般程序作出的交通事故認定書，在內(nèi)容和格式上有所區(qū)別。根據(jù)交通安全法的規(guī)定，處理交通事故適用不同的程序，根據(jù)兩種程序的不同特點，在內(nèi)容上有所區(qū)別。但簡易程序處理的交通事故，不能只寫成“事故認定書”，以免產(chǎn)生誤解——簡易程序處理的道路交通事故不就是“交通事故”嗎？

二、交通事故認定書是證據(jù)？

交通事故責任認定書和交通事故認定書是否為證據(jù)，應當依據(jù)《道路交通安全法》等相關法律法規(guī)進行辯證考察。首先要明確交通事故責任認定不同于交通事故認定書。前者不是證據(jù)，后者才是證據(jù)。

2004年5月1日《道路交通安全法》實施前，公安交通管理部門依據(jù)《道路交通管理條例》對交通事故雙方當事人的責任所作出的綜合評價，稱為“交通事故責任認定”。交通事故責任認定書是公安機關依法作出的追究責任人行政責任、調(diào)解交通事故損害賠償?shù)男姓臅?。因此，交通事故認定本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為。當事人可以要求對責任確認進行復議和復查，這一事實證實了這一點。結論是交通事故責任認定解決的是法律問題，而不是證據(jù)問題，不屬于我國刑事訴訟法規(guī)定的七種法定證據(jù)類型中的任何一種。