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說(shuō)到交罰款，大家都很熟悉，但說(shuō)到流程，無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在各種不便。比如從2021年開(kāi)始，北京只能通過(guò)工行渠道繳納交通違章罰款，其他銀行沒(méi)有這個(gè)條件。隨著社會(huì)的發(fā)展和如今年輕人消費(fèi)習(xí)慣的改變，這一規(guī)定的不便更加凸顯。

就在昨天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)稱，北京市交管局指定工行為唯一一家未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)程序管理交通違法罰款的代收銀行，線下繳納罰款只能通過(guò)工銀卡辦理，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)令其整改。北京交管局也回應(yīng)稱，將盡快升級(jí)自助終端，積極拓展代收行。我們用了23年的唯一渠道終于要解封了？大奔有柴！

北京市交管局:違規(guī)罰款管理被指限制競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的調(diào)查中可以看出，北京市公安局公安交通管理局涉嫌在交通違法罰款管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，詳情如下:

一是北京市交管局確定中國(guó)工商銀行北京市分行為北京市唯一沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)程序的交通違法罰款代收銀行。1995年，北京市交管局確定其為北京市唯一一家未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)程序的交通違章罰款代收銀行，并一直延續(xù)至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《反壟斷法》相繼實(shí)施后，并未依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

二是線下繳納罰款只能通過(guò)工銀卡辦理。從1995年開(kāi)始，根據(jù)北京市交管局的相關(guān)規(guī)定，北京司機(jī)在北京違反交通法規(guī)，必須到工行網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)，北京市交管局逐步開(kāi)通了網(wǎng)上繳納罰款的方式。違反規(guī)定的駕駛?cè)丝赏ㄟ^(guò)北京交警App、12123交警App、北京市交管局綜合服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)。但如果北京司機(jī)在北京違規(guī)，線下繳納的罰款只能在工行網(wǎng)點(diǎn)辦理。即使通過(guò)多媒體自助終端或工行ATM機(jī)，也只能通過(guò)工銀卡辦理。

三是未向社會(huì)公示，不再?gòu)?qiáng)制使用牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖?。?021年起，北京市交管局要求駕駛?cè)松暾?qǐng)工商銀行發(fā)行的牡丹交通卡作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥悄苄畔⒖ǎ糜谟涗浗煌ㄟ`法處理信息和繳納罰款。2021年，北京市交管局不再?gòu)?qiáng)制使用牡丹交通卡作為駕駛員信息卡，并發(fā)布內(nèi)部文件，要求停止對(duì)未攜帶信息卡違法行為的處罰。但北京市交管局并未將此消息向社會(huì)公示，也未進(jìn)行必要的宣傳解釋。

有一個(gè)歷史遺留問(wèn)題:

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，1995年被北京市交管局確定為當(dāng)時(shí)網(wǎng)點(diǎn)較多、設(shè)施較好，并承諾投資建立交通管理信息系統(tǒng)的中國(guó)工商銀行北京市分行是唯一的交通違章罰款代收銀行，具有一定的合理性。但2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2021年《反壟斷法》實(shí)施后，北京交管局始終保持工商銀行北京分行作為唯一代收行的做法，排除、限制其他具有資質(zhì)和服務(wù)能力的銀行參與代收交通違章罰款的競(jìng)爭(zhēng)。

此外，2021年后，北京市交管局未對(duì)牡丹交通卡向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳和公示，也不再?gòu)?qiáng)制將其作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂?，這在一定程度上降低了駕駛?cè)诉x擇申請(qǐng)其他銀行卡在線繳納罰款的可能性，從而排除和限制了其他銀行參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

通報(bào)稱，北京市交管局在交通違法罰款管理中的相關(guān)規(guī)定和做法在一定程度上排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反《反壟斷法》第八條“法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，屬于第三十二條“限制或者變相限制單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品”。

整改承諾:北京市交管局承諾擴(kuò)大代收行。

北京市交管局認(rèn)識(shí)到相關(guān)做法與《反壟斷法》規(guī)定不符，承諾盡快調(diào)整相關(guān)工作方法，并提出三項(xiàng)具體整改措施:一是加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)。

一是通過(guò)各種渠道告知群眾，今后牡丹運(yùn)通卡只作為普通信用卡使用，不再?gòu)?qiáng)制司機(jī)使用。另一方面，繼續(xù)加大北京市交管局對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站、“12123”手機(jī)App支付渠道和方式的宣傳，提示駕駛?cè)撕侠磉x擇支付方式。

二是加快終端升級(jí)。積極推進(jìn)現(xiàn)有多媒體自助終端升級(jí)改造，力爭(zhēng)支持其他銀行卡辦理精細(xì)化支付業(yè)務(wù)。

三是積極拓展代收行。與市財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，調(diào)用本市有條件收取交通罰款的銀行，在異地收取駕駛員交通罰款的基礎(chǔ)上，積極參與異地收取駕駛員交通罰款。有意在本市收取交通違章罰款的銀行，將在制度建設(shè)和改造方面給予大力支持和配合。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將監(jiān)督實(shí)施。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?！斗磯艛喾ā访鞔_規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。2021年6月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。按照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自查，有序清理相關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將督促北京市交管局落實(shí)相關(guān)整改措施。

編輯摘要:

不得不說(shuō)，對(duì)于繳納罰款這個(gè)事兒，在北京的駕駛員應(yīng)該都是深有體會(huì)，經(jīng)常需要兩個(gè)地方來(lái)回跑，才能完成繳納，隨著消費(fèi)習(xí)慣的不斷演進(jìn)，如今這種壟斷渠道的古老做法確實(shí)顯得和當(dāng)今社會(huì)格格不入，而隨著本次調(diào)查的進(jìn)行，我們可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的時(shí)日，會(huì)有更多渠道，更多的銀行參與到這其中來(lái)，大大的簡(jiǎn)化了我們的罰款繳納成本和流程，讓繳納罰款這件事兒也跟上時(shí)代的節(jié)奏，就讓我們一起期待盡快落地執(zhí)行吧。