近年來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)深入推進(jìn),中央實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),取得了顯著成效。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,打通堵點(diǎn),補(bǔ)齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論又推進(jìn)了一步。

中國(guó)是世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó),到2020年,我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量已連續(xù)12年排名全球第一,新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)6年居全球首位。汽車(chē)業(yè)更是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎和壓艙石。2020年,我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8.16萬(wàn)億元,在近40個(gè)工業(yè)行業(yè)中位列第二;汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)十分之一,如果算上上下游產(chǎn)業(yè),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例甚至可占 15%左右。然而,與過(guò)去的鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)一樣,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)下也面臨著產(chǎn)能總量供給絕對(duì)過(guò)剩和有效供給相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”夢(mèng),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

目前,業(yè)內(nèi)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專(zhuān)業(yè)論述較少。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo), 嘗試分析汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn),為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓全新局面做些創(chuàng)新性思考。

一、汽車(chē)產(chǎn)能總量供給絕對(duì)過(guò)剩

目前,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能面臨著供給總量絕對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)總產(chǎn)能約為4000-5000 萬(wàn)輛,有的統(tǒng)計(jì)口徑下甚至已高達(dá) 6000 萬(wàn)輛。當(dāng)前,我國(guó)汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)從增量競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)階段。中國(guó)汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售2531.1萬(wàn)輛。按照業(yè)內(nèi)年銷(xiāo)量每年 4%左右的增長(zhǎng)速度估算,2025年全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到約3000萬(wàn)輛,2030年將達(dá)到約3700萬(wàn)輛?？梢钥闯?產(chǎn)能和銷(xiāo)量比較而言,汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。與此同時(shí),增量的產(chǎn)能還在不斷加碼。近年來(lái),造車(chē)新勢(shì)力不斷布局新產(chǎn)能,據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),僅2020年,全國(guó)至少有23個(gè)新汽車(chē)工廠正式投產(chǎn)或啟動(dòng)建設(shè),涉及產(chǎn)能近500萬(wàn)輛。

解決產(chǎn)能供給的總量絕對(duì)過(guò)剩問(wèn)題,應(yīng)該從需求端還是供給端著手?按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論,應(yīng)該交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決,需求不足的話,供給端自然會(huì)發(fā)生變化,供需會(huì)自動(dòng)達(dá)到平衡。但這種完全依靠需求端的做法,會(huì)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)能這種資金密集型資源造成極大的浪費(fèi),例如,投資一個(gè)15萬(wàn)輛的整車(chē)企業(yè)大約需要30億元,且調(diào)節(jié)周期較長(zhǎng)。從鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)從供給端發(fā)力,綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,出清一大批“散亂污”企業(yè),有效改善了市場(chǎng)供需關(guān)系,帶動(dòng)整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。

解決汽車(chē)產(chǎn)能總量絕對(duì)過(guò)剩問(wèn)題,同樣要從供給端發(fā)力。一是政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)控新增整車(chē)產(chǎn)能,并建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制。實(shí)際上,今年5月,國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在業(yè)內(nèi)下發(fā)通知,加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理,實(shí)施重大項(xiàng)目窗口指導(dǎo),加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出管理等,就是在通過(guò)政策手段解決汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題。二是形成有效的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。應(yīng)引導(dǎo)造車(chē)新勢(shì)力不再新建產(chǎn)能,而是充分利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能加以改造升級(jí)解決產(chǎn)能缺口;產(chǎn)能在各個(gè)省之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和平衡,汽車(chē)產(chǎn)能富裕的地區(qū)可將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至產(chǎn)能不足區(qū)域等。三是準(zhǔn)備退出企業(yè)不能簡(jiǎn)單地執(zhí)行破產(chǎn)“一關(guān)了之”,而是可以通過(guò)司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式,最大程度地減少社會(huì)資源損失,盤(pán)活存量資產(chǎn),化解債務(wù),安置職工。例如,陷入經(jīng)營(yíng)困境的北汽銀翔引入重慶市政府為第一大股東,完成司法重整,成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)首家司法重整成功的企業(yè);力帆汽車(chē)進(jìn)行司法重整,引入吉利系成為大股東,實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)業(yè)務(wù)的重啟和新車(chē)量產(chǎn)。

二、汽車(chē)產(chǎn)品有效供給相對(duì)不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出,我國(guó)不是需求不足,或沒(méi)有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變,質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足,才導(dǎo)致“需求外溢”。在汽車(chē)行業(yè)也是如此,有效供給不足問(wèn)題突出。

近年來(lái),伴隨國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入存量時(shí)代的是不斷升級(jí)的消費(fèi)趨勢(shì)。一方面,豪華品牌持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。今年上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的豪華車(chē)銷(xiāo)量達(dá)165.8萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)41.5%。奔馳、寶馬、奧迪等豪華品牌銷(xiāo)量均獲得大幅度增長(zhǎng),特斯拉上半年銷(xiāo)量達(dá)到16.2萬(wàn)輛,超過(guò)去年全年水平。但另一方面,中國(guó)自主品牌乘用車(chē)市場(chǎng)占有率不足50%,且多集中在中低端車(chē)型,其聚焦的12萬(wàn)元以下車(chē)型細(xì)分市場(chǎng)的份額正在萎縮。大部分自主品牌的產(chǎn)品力、品牌力較為落后,在消費(fèi)者心中“廉價(jià)、低端”的印象較深,停留在提供中低端供給階段。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,說(shuō)到底是要使我國(guó)供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的美好生活需要。汽車(chē)行業(yè)要抓住消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì),增加有品牌、高質(zhì)量、能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是深刻把握汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì),尤其是年輕一代、“Z世代”的消費(fèi)心理,提供滿(mǎn)足其需求的產(chǎn)品,包括個(gè)性化和定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。二是走品牌向上之路,打造消費(fèi)者信賴(lài)、喜愛(ài)的自主品牌,甚至發(fā)展為世界級(jí)的知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。三是持續(xù)加大研發(fā)投入,全力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提供技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品。四是運(yùn)用信息化、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù),不斷進(jìn)行產(chǎn)能升級(jí)換代,并積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

三、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個(gè)重點(diǎn)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導(dǎo),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn):

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在“百年變局”中實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其核心動(dòng)力和基本任務(wù)。要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高供給體系的質(zhì)量和效益,支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我們看到,以長(zhǎng)安、長(zhǎng)城為代表的自主頭部品牌,銷(xiāo)量逆勢(shì)上揚(yáng),品牌高端化之路已見(jiàn)成效;造車(chē)新勢(shì)力蔚來(lái)平均售價(jià)超過(guò)40萬(wàn)元,消費(fèi)者樂(lè)意買(mǎi)單;新能源動(dòng)力電池供應(yīng)商寧德時(shí)代,手握動(dòng)力和儲(chǔ)能電池的核心技術(shù),是全球第一大動(dòng)力電池供應(yīng)商,市值已經(jīng)突破萬(wàn)億元大關(guān)。這些真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)仍在少數(shù),我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體仍是大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供更多有效供給,一方面,必須大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)。在傳統(tǒng)燃油車(chē)領(lǐng)域,國(guó)外車(chē)企擁有深厚的技術(shù)實(shí)力與強(qiáng)大的研發(fā)能力,品牌力強(qiáng)大,我們想要超越基本沒(méi)有可能,而在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定先發(fā)優(yōu)勢(shì),未來(lái)需要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度。另一方面,在芯片、電池等關(guān)鍵技術(shù)方面,繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新攻關(guān),掌握核心技術(shù),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控,在這場(chǎng)汽車(chē)行業(yè)“百年未有之大變局”中抓住機(jī)遇,擺脫跟隨發(fā)展、模仿創(chuàng)新的路徑依賴(lài),成功實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

二是樹(shù)立大局意識(shí),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

汽車(chē)項(xiàng)目產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多,一直是各地方政府招商引資的重點(diǎn)。盡管目前全國(guó)范圍內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩,但部分地方政府仍舊不為“有為”之事,過(guò)分追求地方 GDP,紛紛欲打造“中國(guó)汽車(chē)城”“中國(guó)底特律”,功利性地上馬整車(chē)項(xiàng)目,靠增加要素投入數(shù)量,不停放大全國(guó)產(chǎn)能盲目布點(diǎn)、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。同時(shí),我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀,有的省份的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或空白。

黨的十九屆五中全會(huì)提出,要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。各地方政府應(yīng)站在全局角度做有為政府,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn),打造獨(dú)有的城市競(jìng)爭(zhēng)力;充分考慮當(dāng)?shù)仄?chē)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況是否適合引入汽車(chē)項(xiàng)目;即使是要發(fā)展汽車(chē)項(xiàng)目,還要具備中長(zhǎng)期的管理能力。同時(shí),在優(yōu)化產(chǎn)能工作中給予更加靈活、便捷、及時(shí)的政策支持,支持僵尸項(xiàng)目的退出,鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的產(chǎn)能重組或盤(pán)活,從而優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能資源,助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在全國(guó)汽車(chē)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貢獻(xiàn)力量。

三是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán),推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的供給側(cè)外溢。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整,我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

目前,中國(guó)全國(guó)汽車(chē)保有量大約在2.6億輛左右,千人汽車(chē)保有量為180多輛,與發(fā)達(dá)國(guó)家千人汽車(chē)保有量500-800輛的水平,還有較大差距。

考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國(guó)別差異,中國(guó)未來(lái)隨著居民收入不斷提高、消費(fèi)不斷升級(jí)、城市化逐步推進(jìn),千人汽車(chē)保有量仍然還有較大的增長(zhǎng)空間,國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展首先要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),拉動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)內(nèi)需,做大國(guó)內(nèi)車(chē)市蛋糕。在做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,有條件有能力的企業(yè),也要瞄準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),有方向、有步驟地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù),2020年全球主要國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)量為7762.2 萬(wàn)輛,其中中國(guó)占比為32.5%,位居全球第一。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也需要從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位。盡管從國(guó)內(nèi)來(lái)看,汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩,但從全球范圍來(lái)看,存在國(guó)家之間結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題,非洲、南美、東南亞等地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)能供給不足,非洲新車(chē)年銷(xiāo)量不足200萬(wàn)輛。全球化發(fā)展是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路,中國(guó)汽車(chē)業(yè)必須要走國(guó)際化道路,推動(dòng)產(chǎn)能走出去、供給側(cè)外溢,提升全球影響力,實(shí)現(xiàn)“汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國(guó)方案

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論,強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中帶有中長(zhǎng)期特征的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,提高資源配置效率、潛在增長(zhǎng)率和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能,既是解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題的治本良策,也是破解世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方。

這一創(chuàng)新和舉措在鋼鐵等行業(yè)取得顯著成效,也給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻啟示,對(duì)國(guó)內(nèi)其他行業(yè),同樣具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,有效供給不足,國(guó)內(nèi)不能提供令消費(fèi)者滿(mǎn)意的產(chǎn)品和服務(wù),是普遍存在的通病,亟需解決結(jié)構(gòu)性供給問(wèn)題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有適用性。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,2008年全球金融危機(jī)過(guò)后提出通過(guò)“制造業(yè)回歸”來(lái)重振經(jīng)濟(jì),也是因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化,曾經(jīng)行之有效的刺激需求政策難以奏效,而從供給端發(fā)力,重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的中國(guó)模式和方案,為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案。(作者簡(jiǎn)介:蔣自力,現(xiàn)任北汽集團(tuán)黨委常委副總經(jīng)理。)