京A牌照和京C牌照的發(fā)放區(qū)域存在一定程度的重疊。從歷史沿革與現(xiàn)行政策來看，二者的區(qū)域關(guān)聯(lián)并非一成不變：早期京A多用于政府機關(guān)、國企等特定用途車輛，京C曾短暫對應(yīng)朝陽、海淀等區(qū)域，但隨著時間推移，現(xiàn)行政策已轉(zhuǎn)向按發(fā)放時序分配號段，區(qū)域劃分的嚴格性大幅減弱。如今，京A牌照中已有部分流入私家車領(lǐng)域，而京C始終以普通私家車為主要發(fā)放對象，像通州區(qū)既有京A牌照車輛，順義區(qū)也存在京C牌照車輛，這種跨區(qū)域的使用情況正是發(fā)放區(qū)域重疊的直接體現(xiàn)。

從歷史脈絡(luò)來看，京A牌照的身份屬性經(jīng)歷了明顯轉(zhuǎn)變。1996年以前，它主要服務(wù)于政府機關(guān)、國企及涉外車輛，是特定用途車輛的標識；而京C牌照則在1996年后按時間順序逐步啟用，成為普通私家車的登記號段。這種早期的功能劃分，為后續(xù)牌照的區(qū)域分布埋下了伏筆。隨著時間推移，京A牌照不再局限于特定用途，部分號段開始向私家車開放，這使得原本涇渭分明的牌照屬性出現(xiàn)了交叉。

從實際區(qū)域分布來看，京A和京C牌照的使用范圍存在明確的重疊區(qū)域。以通州區(qū)為例，當?shù)氐能嚺谱帜赴〢、K、L，這意味著京A牌照在通州區(qū)有一定的保有量；而順義區(qū)的車牌則涵蓋京C、N、P，說明京C牌照在順義區(qū)也有廣泛應(yīng)用。這種不同牌照在同一區(qū)域的共存現(xiàn)象，直接證明了二者發(fā)放區(qū)域的重疊性。此外，北京市機動車號牌的分配邏輯并非嚴格按照行政區(qū)劃，而是以字母順序為主要依據(jù)，這進一步模糊了牌照與具體區(qū)域的綁定關(guān)系，使得京A和京C牌照能夠在多個區(qū)域內(nèi)同時出現(xiàn)。

從政策演變的角度分析，北京市車牌號的分配規(guī)則經(jīng)歷了從區(qū)域劃分為主到時間順序為主的轉(zhuǎn)變。早期，京A牌照對應(yīng)東城區(qū)、西城區(qū)和中央國家機關(guān)，京C牌照則服務(wù)于遠郊區(qū)縣；但隨著機動車數(shù)量的增長，牌照發(fā)放逐漸轉(zhuǎn)向按時間順序推進，區(qū)域劃分的嚴格性大幅減弱。這種政策調(diào)整使得京A和京C牌照的使用范圍不再局限于特定區(qū)域，而是根據(jù)號段發(fā)放的時間順序覆蓋更多區(qū)域，從而形成了發(fā)放區(qū)域的重疊。

綜上所述，京A和京C牌照的發(fā)放區(qū)域存在重疊，這是牌照功能演變、區(qū)域分布實際情況以及政策調(diào)整共同作用的結(jié)果。二者從早期的功能與區(qū)域劃分逐步走向融合，在多個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了共存，體現(xiàn)了北京市機動車牌照管理的動態(tài)調(diào)整過程。